«Дело Салтанат»: как в разных странах принимаются законы против домашнего насилия
Насилие в отношении женщин и девочек остается проблемой огромных масштабов: по данным Всемирной Организации Здравоохранения, каждая третья женщина в мире сталкивалась в течение жизни с физическим или сексуализированным насилием. Зачастую оно происходит не на улице или в подъезде, а прямо дома — со стороны партнера.
Всемирный банк ведет ежегодный подсчет стран, в которых существуют законодательные акты, направленные на борьбу с семейно-бытовым насилием. Всего в списке 219 государств, из них, по данным банка, 166 имеют соответствующее законодательство. Законы, профилактирующие семейно-бытовое насилие, приняты во многих государствах постсоветского пространства: в Казахстане, и Грузии, и Молдове, и Узбекистане, и Киргизии, — но не в России.
«Поддерживают» Россию своим нежеланием принимать закон такие страны, как Иран, Ирак, Афганистан, а также многие государства Африки.
В 2017 году, на фоне активизации фемдвижения по всему миру, случился бум принятия законов в защиту женщин. В прессе даже называли 2017-й «годом глобального возмущения против насилия». Тогда возмущение стало действием: ведь законы, во-первых, сдерживают проявление насилия, во-вторых, используются для наказания преступников, в-третьих, обеспечивают справедливость в отношении пострадавших и их защиту. В число стран, которые приняли законы после 2017 года, входят Египет, ОАЭ, Тунис, Республика Конго, Либерия, Кувейт, Монголия, Марокко и другие.
В России в том же 2017 году случилось обратное — были декриминализированы побои (закон перевел побои в отношении близких родственников из разряда уголовных преступлений в административные правонарушения в случаях, когда такой проступок совершен впервые). В конце 2017 года Маргарите Грачевой муж отрубил руки, в середине 2018-го сестры Крестина, Ангелина и Мария Хачатурян, долго страдавшие от домашнего и сексуализированного насилия, убили своего отца, — эти случаи всколыхнули общество. Дискуссия закончилась обещаниями принять закон и в России к концу 2021 года. Но до сих пор он не принят.
Общая риторика законодателей такова: они считают, что закон избыточен, ведь в стране действуют Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, которые тоже запрещают и побои, и вообще любое насилие. «Большой общественной поддержки эта тема у нас не находит. Предложение о выделении домашнего насилия появлялись неоднократно», — заявила в середине апреля председатель комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина.
При этом 79% опрошенных «Левада-центром» (признан Минюстом иноагентом) полагают, что закон нужен. О том, насколько проблема семейно-бытового насилия актуальна для российских женщин, выходило немало исследований. Одно из последних выпустил проект «Алгоритм света»: по его данным, женщин в России чаще всего убивают именно в результате домашнего насилия — в 66% случаев. 79% женщин, применивших насилие к мужчинам, заявляли в судах о том, что они защищались.
Самая громкая история последних лет в России — кейс экс-журналистки РБК, матери троих детей Оксаны Гончаровой, которая, защищаясь от гражданского мужа Алексея Самусева, нанесла ему смертельные удары ножницами и чье дело сейчас рассматривается судом присяжных. Этой ситуации предшествовали заявления Гончаровой о насилии в полицию, но правоохранительные органы никак не реагировали.
Forbes Woman рассказывает о том, как были приняты законы, профилактирующие домашнее насилие, в некоторых странах, которые сделали это относительно недавно. Не все эти законы работают идеально, а правозащитники критикуют их из-за недостаточности мер по защите пострадавших и работе с агрессорами. И все же: в соседних государствах такие законы есть, а в России — нет.
Казахстан
12 апреля 2024 года президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал пакет законов, касающихся «вопросов обеспечения прав женщин и безопасности детей».
«Я отмечу, у нас отдельного такого закона все еще нет, хотя многие СМИ написали, что в Казахстане «приняли закон, — говорит в интервью Forbes Woman правозащитница и разработчица поправок Айгерим Кусайынкызы. — Суть поправок заключается в том, что мы вернули в Уголовный кодекс две статьи, декриминализированные в июле 2017 года. Это статья «побои» и статья «нанесение легкого вреда здоровью», — объясняет эксперт.
За побои теперь дают от 80 МРП штрафа до 25 суток ареста. За нанесение легкого вреда здоровью от 200 МРП (месячных расчетных показателей для начисления зарплаты) до 50 суток ареста. А если насилие повторяется в течение одного года, то — до двух лет лишения свободы.
В основном пакет поправок направлен на защиту детей. Так, за убийство малолетнего либо педофилию вводится безальтернативная мера наказания — пожизненное лишение свободы.
В отношении женщин, по словам Айгерим Кусайынкызы, защитных мер не так много. Впереди у правозащитников еще много работы, например, необходима криминализация кражи невест. В южных регионах Казахстана эта проблема до сих пор существует. «В Казахстане ликвидировали эту статью в 1997 году. Депутаты посчитали — в то время около 80% мажилиса [нижней палаты парламента] составляли мужчины, — что данная статья противоречит нашим исконным традициям, хотя по факту это похищение человека», — говорит правозащитница.
Армения
В Армении закон, защищающий пострадавших от домашнего насилия, был принят в декабре 2017 года.
Прежде всего он устанавливает немедленное вмешательство правоохранительных органов в конфликт. «После звонка жертвы насилия по номеру 1-02 оперативная группа территориального управления полиции выезжает по месту вызова… Первые шаги полиции на месте — это предотвратить насилие… Если речь идет о физическом насилии, преступник будет в нашем учете в течение года», — комментировала работу закона начальник отдела защиты прав несовершеннолетних и отдела домашнего насилия Управления уголовного розыска полиции полковник Нелли Дурян.
Наказание за побои — до двух месяцев ареста. Законопроект также регламентирует работу двух институтов: центров соцзащиты и убежищ, где жертвы могут пройти реабилитацию и жить до 12 месяцев.
На днях, вслед за Казахстаном, парламент Армении абсолютным большинством голосом принял поправки. «Теперь закон будет распространяться на гражданские союзы; дети — свидетели насилия — будут признаваться потерпевшими, а доступ к медицинской помощи для пострадавших будет упрощен», — объясняла в колонке для Forbes Woman адвокат Мари Давтян.
Узбекистан
В 2023 году сенаторы Узбекистана одобрили поправки в законодательство, которые ужесточают наказание за бытовое насилие. Закон установил отдельную административную и уголовную ответственность за семейное (домашнее) насилие в отношении как официальных, так и гражданских супругов, бывших жен и мужей. Понятие «домашнее насилие» включает такие действия как: оскорбления, угрозы, нанесение побоев, насильственное разлучение с близкими родственниками.
«Умышленное повреждение имущества и личных вещей, а равно унижение чести и достоинства, запугивание…наказываются штрафом от 20 до 30 БРВ (базовая расчетная величина используется при расчете зарплаты, — Forbes Woman) или обязательными общественными работами от 160 до 300 часов либо исправительными работами до двух лет», — говорится в законе.
За побои — штраф, за повторное нанесение побоев — до двух лет тюрьмы. Также предусмотрены охранные ордера — до одного года.
Киргизия
Киргизия обогнала всех соседей, первой приняв закон «Об охране и защите от семейного насилия» в 2003 году и обновив его в 2017 году.
Ранее по закону пожаловаться милиции на домашнее насилие могла только пострадавшая или соцработник. Но с недавних пор обратиться может родственник, сосед или любой другой свидетель насилия. Милиции запрещено игнорировать такие сообщения.
Важно и то, что в Киргизии закон защищает не только официально зарегистрированных супругов, но и бывших или гражданских, а также их детей и родителей.
Пострадавшим выдается охранный ордер — он действует три дня, в течение которых агрессор не может контактировать с жертвой. Если он нарушит условия ордера, его ждет штраф от 1500 до 3000 сомов, общественные работы (до 40 часов) или арест до пяти суток. По ходатайству пострадавшей срок охранного ордера может быть увеличен до месяца.
«В Кыргызстане максимальный [тюремный] срок (среди стран СНГ) за семейное насилие — до пяти лет», — говорит правозащитница Айгерим Хусаимкызы.
Грузия
Семейное насилие — одно из самых распространенных преступлений в Грузии и вынесено в отдельную статью УК с 2014 года. Полиция вне зависимости от вида насилия — физического, сексуализированного, психологического, — должна незамедлительно реагировать на поступающие жалобы.
Под членами семьи подразумеваются в том числе бывшие супруги, опекуны, а также лица, постоянно ведущие совместное хозяйство.
Пострадавшим может быть выдан охранный ордер — до выяснения всех обстоятельств. Предусмотрена помощь кризисных центров (психологическая и социальная), а также организовано проживание во временных убежищах.
Молдова
Закон Республики Молдова «О предупреждении и пресечении насилия в семье» действует с 2007 года, но прошел несколько редакций.
Сейчас в законе сказано, что «жертва имеет право заявить о любом акте насилия в семье и потребовать защиты», но заявителем может стать «любое лицо», которое стало свидетелем. Органы полиции, в свою очередь, могут незамедлительно вынести ограничительное предписание в отношении агрессора.
Для пострадавших и их детей действуют служба телефонной помощи, приюты для проживания, центры социальной, юридической, медицинской и психологической помощи. Есть такие же центры и для насильников.
В законе сказано, что пострадавшие вправе потребовать возмещения материального и морального ущерба не только от агрессора, но и от государства — «в связи с непредоставлением адекватной помощи и защиты».
Азербайджан: наказание за лишение доходов
Закон Республики Азербайджан «О предотвращении бытового насилия» был принят в 2010 году.
Сравнительно недавно — в феврале 2024 года — закон был ужесточен. Согласно поправкам, виновными могут быть признаны не только близкие родственники, но и дальние. Предусмотрено наказание даже за лишение доходов или психологическое давление: от штрафа до ареста на 15 суток.
Депутаты также пересмотрели время выдачи охранных орденов пострадавшим. Впредь кратковременные ордера будут выдаваться сроком на 60 дней (ранее — на 30 дней).
Латвия
В 2023 году в Латвии вступили в силу поправки в законодательстве, направленные на то, чтобы еще более эффективно защищать жертв насилия.
До недавних пор за преследование, угрозы избить или убить могли наказать лишением свободы до трех месяцев, но теперь — вплоть до года лишения свободы. А если угрозы поступают в отношении членов семьи (или бывших супругов) — до трех лет тюрьмы. Также установлены меры по защите свидетелей, которые дают показания по статьям «преследование» или «угроза совершить убийство».
На всей территории страны в качестве отдельной услуги, оплачиваемой государством, введено предоставление кризисных квартир для реабилитации пострадавших от насилия.