Коридоры раздора: ЕС готов запретить беспошлинный импорт 90% товаров с Украины
Затянувшиеся на месяц споры в Восточной Европе относительно так называемых коридоров солидарности, по которым после начала российской «спецоперации»* осуществлялись поставки сельхозпродукции с Украины, близки к завершению. Речь идет о жалобах Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии и Словакии на проблемы, с которыми столкнулись местные фермеры из-за работы коридоров, и попытки этих стран (за исключением Румынии) в одностороннем порядке ограничить поставки, чтобы избежать оседания на их территории дешевого, не ограниченного пошлинами импорта. По итогам заседания министров сельского хозяйства, прошедшего 25 апреля, еврокомиссар по сельскому хозяйству Януш Войцеховский заявил, что стороны пришли к компромиссу, который в ближайшее время должен быть законодательно оформлен.
«Односторонние меры — это не решение, — сказал Войцеховский на пресс-конференции по итогам заседания. — Нам нужны меры на европейском уровне, и итоги сегодняшней дискуссии указывают на то, что решение будет утверждено всеми государствами-членами, всем Советом ЕС в духе солидарности».
Официальное согласие пяти стран пока не озвучено. Судя по словам Войцеховского, в обмен на следование «духу солидарности» пять восточноевропейских стран готовы принять предложения Еврокомиссии (ЕК), озвученные еще в середине апреля. В частности, ЕК предложила предоставить этим странам второй транш помощи в размере €100 млн в дополнение к уже выделенному на €56 млн. Войцеховский объяснил, что ЕК настаивает на введении запрета на импорт только пяти важнейших продуктов — кукурузы, пшеницы, рапса, семян подсолнечника и подсолнечного масла, поскольку на них приходится более 90% всего украинского сельскохозяйственного импорта. Транзит же украинской сельскохозяйственной продукции будет разрешен в полной мере, но при условии особых мер контроля. В частности, чтобы грузы, идущие по коридорам солидарности, не были вскрыты во время транспортировки, их следует опечатывать или отслеживать с помощью GPS.
Что не так с коридорами солидарности
Коридоры солидарности, по которым Украина получила возможность отправлять транзитом через соседние государства свою продукцию, не ограниченную квотами и не облагаемую пошлинами, заработали весной 2022 года. Таким образом Украина получала возможность экспортировать продукцию местного АПК на фоне остановки поставок через черноморские порты в условиях военных действий.
Как сообщил заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Маркиян Дмитрасевич, за неполных 12 месяцев с начала действия коридоров (с апреля 2022 года по март 2023-го) Украина смогла экспортировать по ним более 32 млн т сельскохозяйственных грузов. Цифры сопоставимы с данными ООН по экспорту из украинских портов на Черном море, откуда в рамках так называемой черноморской зерновой инициативы, подписанной в июне 2022 года и открывшей безопасные морские коридоры в акватории Черного моря — с 1 августа 2022 года по 24 апреля 2023 года было вывезено 28,9 млн т сельскохозяйственных грузов, включая 14,6 млн т кукурузы и 7,9 млн т пшеницы.
Значительная часть вывезенных по суше украинских товаров осела на территориях сопредельных стран, что привело к снижению внутренних цен и вызвало массовые протесты местных фермеров, столкнувшихся со сложностями при продаже их продукции.
В ответ Еврокомиссия 20 марта пообещала до 30 сентября выделить Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии и Словакии, пострадавшим от беспошлинного импорта, финансовую помощь в размере €56 млн. Руководители этих стран 31 марта направили главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен совместное письмо, в котором объявили первый транш помощи недостаточным и предложили разработать иные меры поддержки, в противном случае — ввести пошлины и тарифные квоты на импорт с Украины.
Следом в ход пошли односторонние ограничения. Польша 15 апреля полностью запретила украинский импорт, но после переговоров с Украиной сняла запрет с транзита. Вслед за Польшей временные запреты на импорт, не распространяющиеся на транзит, до 30 июня объявили Венгрия, Словакия и Болгария. Румыния не стала этого делать, указав, что решение должна принимать ЕК. Еще одна восточноевропейская страна, Чехия, заявила, что односторонние запреты на ввоз украинского зерна противоречат условиям единого рынка Евросоюза и Всемирной торговой организации. Литва предложила вывезти до 1 млн т украинского зерна из порта Клайпеда транзитом через Польшу. ВПП ООН также объявила о готовности содействовать вывозу украинского зерна из Восточной Европы.
В ответ ЕК 16 апреля заявила, что односторонние действия стран-членов ЕС недопустимы. Сохранение коридоров солидарности также поддержали министры иностранных дел «Большой семерки», одновременно призвав Россию не прекращать черноморскую зерновую инициативу. 19 апреля функционеры Еврокомиссии встретились с представителями Болгарии, Венгрии, Польши, Словакии, Румынии и Украины. На ней представителям сопредельных с Украиной стран был предложен пакет мер, включая очередной транш финансовой помощи, а также «исключительные защитные меры в отношении основных продуктов и меры по облегчению транзита украинского зернового экспорта по коридорам солидарности» при условии отзыва ими односторонних шагов. После серии переговоров и обмена письмами на встрече 25 апреля предложения ЕК, судя по комментариям Януша Войцеховского, были приняты.
Отдельно Войцеховский отметил, что временный запрет на импорт пяти видов сельскохозяйственной продукции с Украины может быть в соответствии с законами ЕС введен пока только до 5 июня, поскольку решение об отмене пошлин, тарифных квот и других ограничений принималось в это время в прошлом году сроком на 12 месяцев. Отдельным решением временный запрет может быть продлен до конца года.
К чему приведут европейские ограничения
В самой Украине еще в период активных споров относительно коридоров солидарности озвучивались разные мнения по поводу экспорта через восточноевропейские страны. Например, глава комитета Верховной рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев 17 апреля заявил, что страна понесет значительные потери из-за эмбарго на экспорт своей сельскохозяйственной продукции в соседние страны ЕС. Экспорт украинской аграрной продукции в Польшу в I квартале 2023 года составил $652 млн, в Венгрию — $268 млн, сообщил Гетманцев, ссылаясь на данные Государственной таможенной службы Украины, оценив долю экспорта через эти две страны в 14%. «Всего же в I квартале 2023 года на Польшу, Венгрию, Румынию и Словакию приходилось 28% всего украинского аграрного экспорта, в том числе 27% — экспорта зерновых и масла», — сказал Гетманцев, не указав, какую часть этого объема составил транзит.
Европейские запреты на импорт украинского зерна не являются значительным фактором влияния на рынок, не соглашались аналитики кооператива «Пуск», подразделения Всеукраинского аграрного совета. «Паника вокруг европейских запретов импорта украинского зерна неоправданна, — утверждали эксперты. — Если посмотреть на структуру экспорта, более 60% пшеницы Украина поставляет морем. Из той же Румынии фактически идет реэкспорт украинской продукции. Доля экспорта украинской пшеницы в Польшу, Болгарию и Словакию несущественна для рынка». Фермерам западных областей Украины было выгодно продавать зерно в страны ЕС, отмечают аналитики «Пуска», но для остальных аграриев более важно полноценное функционирование зернового коридора и доступ к портам Черного моря.
Из 40 млн т зерновых, экспортированных Украиной в нынешнем сезоне (с 1 июля 2022 года по 30 июня 2023 года), порядка 25 млн т пришлось на экспорт в рамках черноморской инициативы и примерно 15 млн т — на сухопутный экспорт, напоминает Forbes генеральный директор компании «ПроЗерно» Владимир Петриченко. Соответственно, экспорт в объеме порядка 15 млн т в сезон продолжится даже в случае выхода России из зерновой сделки, считает он.
Сухопутный транзитный экспорт, а также использование портов на Дунае позволяет Украине вывозить 2-3 млн т грузов в месяц, сказал Forbes директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов. «Строго говоря, этого вполне достаточно для [реализации] украинского экспортного потенциала», — говорит он. Кроме того, добавляет эксперт, ситуация с украинским экспортом не настолько острая, как год назад, поскольку Украина в нынешнем сельскохозяйственном году уже в значительной мере реализовала свой экспортный потенциал и оставшихся запасов в стране не так много.
Наземных путей экспорта Украине явно будет недостаточно, чтобы реализовать экспортный потенциал в будущем сельскохозяйственном году, сомневается аналитик по товарным рынкам «Открытие инвестиции» Оксана Лукичева. По ее данным, украинский зерновой экспорт в будущем сезоне ожидается в объеме 40 млн т, по сравнению с примерно 47,5 млн т в нынешнем сельскохозяйственном году, из которых около 40 млн т уже вывезено: примерно 40% — сухопутными маршрутами и 60% — по морю. В случае развала зерновой сделки и недостаточного расширения сухопутных коридоров либо препон со стороны приграничных государств украинской стороне удастся в следующем сезоне реализовать экспортный потенциал примерно на 16-20 млн т. «Так что Украине нужна зерновая сделка, — говорит Лукичева. — Конечно, [в случае ее отмены] грузы продолжат поступать на территорию ЕС, но объемы сократятся и затраты у украинской стороны вырастут, так что она не сможет так же зарабатывать на экспорте».
Зерновая сделка под угрозой
Российские официальные лица между тем продолжают грозить остановкой зерновой сделки с Украиной, последний срок продления которой истекает 18 мая. Россия готова на очередное продление при выполнении ряда условий, среди которых подключение Россельхозбанка к системе SWIFT, возобновление работы аммиакопровода «Тольятти-Одесса» и поставок в страну сельскохозяйственной техники, снятие ограничения на доступ российских судов в зарубежные порты. Москва регулярно сетует на невыполнение этих условий, ссылаясь на подписанный одновременно с соглашением о зерновой сделке по сделке меморандум о намерениях между Россией и ООН, рассчитанный на три года, по которому ООН обязалась содействовать снятию препятствий для экспорта российского зерна и удобрений. В меморандуме эти условия конкретно не прописаны.
Вечером 24 апреля глава МИД Сергей Лавров после встречи с генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем сообщил, что тот передал ему письмо, в котором изложил свое видение дальнейших шагов, направленных на сохранение черноморской сделки. «Это письмо требует изучения, — сказал Лавров. — Пока мы не видим желания западных стран по-настоящему выполнить то, что необходимо для успешной реализации инициативы генерального секретаря [ООН] о пакетном подходе к экспорту сельхозпродуктов из Украины и Российской Федерации».
Не стал вдаваться в подробности письма и пресс-секретарь Гутерриша Стефан Дюжаррик. «Очевидно, что мы находимся в очень деликатном периоде возобновления черноморской инициативы, — сказал он. — Мы продолжаем очень активно работать над запуском аммиакопровода <...> и параллельно над частью пакета, касающегося расширения торговли российскими продуктами питания и удобрениями. И я думаю, что мы уже многого добились <...>, но остается пара препятствий, которые мы пытаемся преодолеть».
И практически сразу после выступления Лаврова российское Министерство обороны обвинило Украину в проведении 23 марта и 24 апреля атак по пункту базирования Черноморского флота в Севастополе и гражданской инфраструктуре Крыма. «Террористические акции киевского режима ставят под угрозу очередное продление зерновой сделки после 18 мая текущего года», — говорится в заявлении Минобороны. В прошлом году, 29 октября, после аналогичных обвинений Минобороны Москва объявила о приостановке сделки, но уже 2 ноября согласилась ее возобновить.
«Я считаю, что после всех озвученных заявлений вероятность нашего выхода из сделки возрастает», — полагает Петриченко из «ПроЗерно». — Хотя я не знаю, как украинцы без этого коридора обойдутся». «Гадать, что будет дальше, пока смысла не вижу, — говорит Сизов из «СовЭкона». — Решения высшего начальства, вероятно, нет». Однако после лавины заявлений российских чиновников разного уровня риск остановки зерновой сделки несколько увеличился, полагает он.
* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.