Малому бизнесу пережить кризис сложнее, чем крупному. По данным ФНС, за первое полугодие 2009 года закрылось 250 000 предприятий (за весь 2008 год — 100 000), новых предприятий создано на 45% меньше, чем в прошлом году. Для того чтобы изменить ситуацию, правительство приняло ряд законов, направленных на поддержку малого бизнеса.
Один из самых существенных — закон о проверках. Теперь ведомства должны согласовывать планы проверок с Генпрокуратурой (в ноябре она уже признала 90% проверок, предложенных Федеральной таможенной службой, не соответствующими закону). Количество проверок сократилось к осени на 50%. Мера признана эффективной: в конце ноября министр экономического развития Эльвира Набиуллина предложила распространить правило согласования проверок с прокуратурой и на крупный бизнес.
В июле принят закон, отменяющий обязательное использование контрольно-кассовой техники для тех, чья налоговая нагрузка не зависит от выручки. «За первые месяцы работы 60 000 кассовых машин были убраны «под прилавок»», — отмечал недавно Андрей Шаров, руководитель департамента развития малого предпринимательства Министерства экономического развития, в интервью порталу «Опора-кредит». По его расчетам, бизнес сэкономил сумму, сопоставимую с размером средств, выделенных на поддержку малого бизнеса в нескольких регионах.
До конца года будет принят и закон по микрофинансированию — по расчетам Минэкономразивтия, после институциализации механизма выдачи микрозаймов (до 1 млн рублей) погасить срочные долги и продержаться на плаву смогут 15 000 предпринимателей.
Что думают по поводу законов, направленных на поддержку малого бизнеса, сами предприниматели?
Упрощение процедуры открытия бизнеса
Статус: Действует с 1 июля 2009 года.
Суть изменений: 13 видов бизнеса теперь можно начинать, не получая разрешения от контролирующих органов. Достаточно лишь уведомить их. Раньше на получение всех необходимых разрешений для открытия кафе, например, уходило несколько месяцев.
Мнение предпринимателя: «Это все профанация, — говорит совладелец и директор компании по регистрации бизнеса Дмитрий Анашкин. — Разрешили открывать, к примеру, парикмахерскую без предварительного согласования с Роспотребнадзором и пожарными. Но есть другие законы (о регистрации юридических лиц и о предпринимательской деятельности), которые требуют получения полного пакета документов. Эти требования никто не отменял, поэтому новая норма об уведомительной регистрации не работает».
Деталь: Затраты на регистрацию фирмы и получение разрешений на работу в Москве составляют 30 000-50 000 рублей.
Снижение числа проверок
Статус: Действует с 1 мая 2009 года.
Суть изменений: На одну компанию за год не должно приходиться больше трех проверок различных ведомств (у каждого из них есть право проверять фирму не чаще одного раза в три года); внеплановые ревизии можно проводить лишь с разрешения прокуратуры.
Мнение предпринимателя: «Ветер дует в нужную сторону. Но многие чиновники наживаются на проверках и все равно придумают для них повод», — считает Роман Жигульский, владелец продуктового магазина (Москва). Например, они могут попросить кого-то из своих знакомых написать жалобу, что в магазине продается просроченный товар — это уже повод для проверки.
Деталь: Мера должна была заработать на два месяца позже, но Путин поинтересовался у депутатов, можно ли ускорить процесс. Оказалось, вполне.
Повышение лимита доходов «по упрощенке»
Статус: Действует с 20 июля 2009 года по 1 января 2013 года.
Суть изменений: Поправки в Налоговый кодекс увеличивают предельный размер годового дохода компании, использующей схему упрощенного налогообложения, с 20 млн рублей до 60 млн рублей.
Мнение предпринимателя: «Меня как малого предпринимателя «упрощенка» бы очень устроила, — говорит Илья Хандриков, владелец фирмы по пошиву спецодежды «Формика» (Москва). — Но 60 млн рублей в год — это мало, разве что в кризис такое получится. Я мог бы спокойно работать, если бы законодатели установили лимит в 80-90 млн рублей. Кроме того, эта мера даст эффект не скоро, потому что предприниматель должен завершить год с определенными показателями и только потом он получит право перейти на «упрощенку». Это при условии, что все опять не будет забюрократизировано. Раньше из-за проволочек перейти на эту упрощенную схему было почти невозможно».
Деталь: На «упрощенку» приходится менее 1% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Льготное подключение к электросетям
Статус: Действует с 5 мая 2009 года.
Суть изменений: Малые предприниматели могут подключиться к электросетям быстро (максимум за полгода) и недорого — от 550 рублей за 15 кВт мощности. Для сравнения: цена за киловатт при подключении дополнительных мощностей свыше 15 кВт в отдельных городах доходила до 17 500 рублей. Энергетики больше не вправе отказать бизнесменам, ссылаясь на отсутствие технической возможности.
Мнение предпринимателя: Евгений Шлеменков, гендиректор компании-проектировщика «Технопроект» (Москва), замечает, что это решение облегчит жизнь лишь тем, у кого не энергоемкий бизнес: «Максимум того, что ты можешь получить, — 100 кВт. А ресторанчику надо 120-150 кВт, один станок потребляет 75 кВт. Дополнительные мощности придется получать в обычном порядке».
Деталь: По данным «Опоры России», взятки за подключение к электросетям платили 45% предпринимателей.
Выкуп арендуемых площадей
Статус: Действует с 17 июля 2009 года.
Суть изменений: Предприниматели, арендующие муниципальные помещения более двух лет, имеют приоритетное право купить их по оценочной стоимости. Льготой могут воспользоваться только те представители малого и среднего бизнеса, которые не задерживают арендную плату.
Мнение предпринимателя: «После принятия этого закона Мосгордума приняла свой, фактически запрещающий приватизацию в Москве, — говорит Олег Мешков, владелец магазина «Оптика-9». — Место, которое я арендую с 1994 года, включили в перечень объектов, не подлежащих продаже». По закону, перечень подлежащих приватизации муниципальных площадей, предельную площадь помещения и срок рассрочки платежа каждый регион определяет самостоятельно.
Деталь: В московском перечне не подлежащих приватизации помещений более 20 000 объектов.
Добровольное использование кассовых аппаратов
Статус: Вступил в силу 21 июля 2009 года.
Суть изменений: Предприниматели, платящие единый налог на вмененный доход (ЕНВД), чья фискальная нагрузка не зависит от выручки, могут использовать контрольно-кассовый аппарат по желанию. Раньше покупка касс и ЭКЗЛ (электронно-контрольных лент защищенных) к ним была обязательным условием для всех. Причем ленту нужно было менять каждые 13 месяцев (по регламенту ФСБ для технических средств криптозащиты).
Мнение предпринимателя: Андрей Коваленко, владелец магазина парфюмерии и косметики (Саратов), уверен, что облегчение будет кратковременным. Он опасается, что вскоре после отмены кассовых аппаратов ЕНВД заменят на налог с оборота, учитывающий ежедневную выручку: «Предпринимателям в тот же день предпишут поставить кассы».
Деталь: Накануне принятия закона ФАС России возбудила дело против производителей ЭКЗЛ по жалобам предпринимателей — с начале года лента, без которой нельзя работать, подорожала в 1,3 раза.
Снижение налога на прибыль
Статус: Действует с 1 января 2009 года.
Суть изменений: Ставка налога на прибыль снижена с 24% до 20%. Если раньше федеральный бюджет забирал 6,5% прибыли предприятия, а региональный — 17,5%, то теперь пропорции изменились до 2% и 18% соответственно.
Мнение предпринимателя: «Любому предпринимателю, если он имеет прибыль, по большому счету все равно, сколько платить, 24% или 20%», — считает совладелец и директор Радиозавода имени Попова Иван Поляков (Омск). По его словам, частая смена налогового режима зачастую только осложняет жизнь бизнесмена.
Деталь: К июню поступления от налога на прибыль в региональные бюджеты упали на 44%, в федеральный бюджет — почти на 70% по сравнению с прошлым годом.
Замена ЕСН на страховые взносы
Статус: Начнет действовать с 1 января 2010 года.
Суть изменений: Вместо единого социального налога работодатели будут платить страховой взнос в Фонд социального страхования. К 2011 году его ставка увеличится с 26% до 34% от зарплаты работника.
Мнение предпринимателя: Владелец компании «Русские фермы» Андрей Даниленко предполагает, что новая мера может подтолкнуть некоторых предпринимателей к использованию серых схем для минимизации страховых выплат. «Когда тебя припирают к стенке и тебе нечего терять, ты начинаешь изворачиваться, — говорит он. — В период кризиса нужно максимально упростить систему, чтобы налоги были минимальными. А когда система налогообложения усложняется, добавляются дополнительные проверяющие, это неизбежно приводит к увеличению затрат».
Деталь: В прошлом году предприниматели перечислили в бюджет 492 млрд рублей единого социального налога.
Ипотека для предпринимателей
Статус: Действует со 2 августа 2009 года.
Суть изменений: Поправки разрешают брать ипотечный кредит на покупку нежилой недвижимости. Кредитором может выступать любое юрлицо.
Мнение предпринимателя: «Я разговаривала с сотрудниками Сбербанка: мне сказали, что могут выдать кредит под 20-24%», — жалуется владелец продуктового магазина в Санкт-Петербурге Яна Боровицкая. На покупку объекта недвижимости за 10 млн рублей банк готов дать 5 млн рублей. Он требует, чтобы у заемщика было минимум 25% своих денег. «Я реалистка, мне такие кредиты не нужны», — говорит предприниматель.
Деталь: По данным Центробанка, в этом году объем выдаваемых ипотечных кредитов упал почти в шесть раз.
Ввоз оборудования без НДС
Статус: Действует с 30 апреля 2009 года.
Суть изменений: Импортеры оборудования, которое не производится на территории России, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС).
Мнение предпринимателя: Перечни освобождаемого от налога импортного оборудования правительство утверждало и раньше. Но работали они неважно. Директор ивановского издательского дома «Гранат» Игорь Борцов восемь месяцев не мог растаможить купленную в Германии печатную машину: таможенники требовали уплаты отмененной пошлины и НДС. «Нам сказали, что у них какое-то внутреннее распоряжение, — говорит Борцов, — чтобы все заплатили налог, а потом возвращали деньги через суд». Лишних 4 млн рублей на налоги у компании не было, и оборудование доставили в типографию как раз к началу кризиса.
Деталь: Мера распространяется на 164 вида станков: от паровых котлов до оборудования для производства шляп.