Эксперты Всемирного экономического форума (ВЭФ) в рамках Петербургского форума представили результаты первого этапа исследования «Сценарии развития для Российской Федерации». Проект был запущен во время январского форума в швейцарском Давосе для «поддержки конструктивного диалога среди широкого круга ключевых фигур российской экономики», говорится в докладе ВЭФ.
На первом этапе организация провела глубинный опрос среди почти 70 респондентов для выявления настроений «экономических элит», их взглядов на основные успехи и проблемы России и вызовы, стоящие перед страной. Второй этап включит в себя анализ собранных данных и определение основных сценариев развития РФ до 2030 года – результаты будут представлены на Московском экономическом форуме в октябре. После их обсуждения экспертным сообществом ВЭФ определит, насколько нынешний стратегический курс властей РФ соответствует ожиданиям респондентов. Финальные дискуссии по итогам исследования пройдут в январе 2013 года в Давосе.
Среди проинтервьюированных ВЭФ – высокопоставленные чиновники (Аркадий Дворкович, Станислав Воскресенский), бизнесмены и банкиры (Давид Якобашвили, Ян Яновский, Василий Титов), представители инвестиционного сообщества (Рубен Варданян, Стивен Дженнингс, Эстер Дайсон), экономисты и ученые (Сергей Гуриев, Евсей Гурвич, Евгений Гонтмахер) и еще несколько десятков человек, профессионально связанных с вопросами развития российской экономики.
Респонденты отвечали на вопросы об уроках, извлеченных страной из прошедшего десятилетия, драйверах развития для качественного скачка РФ в 2010-х гг. и своих личных прогнозах относительно наиболее предпочтительных сценариев.
Разброс мнений получился очень широкий. Большинство опрошенных позитивно оценивают итоги «путинской» десятилетки, на этом этапе признавая за властью эффективность выбранной модели управления – «опору на нефтегазовый сектор на фоне максимальной централизации политических и экономических интересов». Политически такой выбор привел к формированию сильной властной вертикали, которая теперь подвергается неизбежному постепенному разрушению. Экономически России удалось совершить рывок, приведший к рекордному росту макроэкономических показателей и «впечатляющему» повышению уровня жизни городского среднего класса, признают респонденты.
Однако перспективы сохранения выбранного курса положительно оценивает лишь незначительная часть опрошенных. Большинство указывают на риски, которые возрастают при сохранении статус-кво, предполагающем зависимость от нефтяной конъюнктуры. Пришла пора сделать акцент на решительную диверсификацию экономики, говорят респонденты: даже с учетом богатых запасов сырья Россия может оказаться не у дел – глобальный энергетический ландшафт стремительно меняется, и стране требуются адекватные альтернативные пути развития.
Потребность в реформах чувствуют уже не только элиты, но и средний класс. Этот тезис нашел подтверждение в новых формах общественного политического протеста, уверены участники исследования. Многие из них при этом скептически оценивают готовность российской бюрократии к решительным изменениям, отмечая «заточенность» чиновников на поддержку госсектора и неспособность развивать предпринимательскую инициативу.
Пришла пора для разворота – нужна децентрализация, как экономическая, так и политическая, а также активное стимулирование государством свободной конкуренции. Это шанс слезть с «нефтяной иглы» – конкуренция станет катализатором развития инфраструктуры и человеческого капитала, полагают респонденты.
Впрочем, пока цены на ресурсы остаются высокими, все рассуждения о готовности России идти на решительные реформы остаются умозрительными, резюмируют участники опроса.
На следующих слайдах мы приводим реплики респондентов по 13 гланым темам исследования и результаты опроса, проведенного агентством ПРАЙМ среди 1098 россиян.
Стабилизация 2000-х гг.
«То, что Россия пережила в 2000-х, – настоящее экономическое чудо»
«В 1990-х российская экономика пребывала в хаосе, поскольку население попросту не успело воспринять рыночные принципы после разрушения Советского союза»
«Конец 1990-х был ознаменован глубокой психологической травмой населения из-за войны в Чечне»
«Дефолт 1998 года стал шоком для российских элит, уже тогда они поняли необходимость предотвращения подобных кризисов в будущем»
«В 2000-х Россия совершила кое-что, чего никогда в истории не делала прежде: она извлекла урок из своей истории»
«Позитивные последствия кризисов 1998-го и 2008 годов состоят в том, что оба сыграли роль «будильников»: в первом случае дефолт спровоцировал успешные реформы первой половины 2000-х, во втором – рецессия стала катализатором осознания властью необходимости модернизации экономики»
«Реформы начала 2000-х создали высокий уровень доверия к российской экономике»
«Трудно определить, что сыграло более существенную роль в экономическом росте 2000-х – реализация части инициатив из экономической программы Германа Грефа, высокие цены на нефть или другие факторы»
«Главный урок 2000-х состоит в том, что основные угрозы России приходят из-за рубежа (глобальный финансовый кризис, проблемы еврозоны), и страна бессильна перед ними»
«Не надо недооценивать способность России выкарабкиваться из самых сложных ситуаций»
Россия перед лицом реформ
«Из кризиса 2008-2009 гг. Россия не извлекла правильных уроков, которые бы позволили рассчитывать на долгосрочное развитие. У властей появилось высокомерие и самоуспокоенность – все, вроде бы, обойдется, если вдруг грянет новая волна»
«Многие фирмы-«зомби» в кризис закрылись. Им на смену должны прийти новые рыночные игроки, и ситуация наладится»
«Важно помнить, что КГБ, пожалуй, был одним из первых советских органов власти, почувствовавшим ветер перемен и необходимость реформ благодаря своему доступу к закрытой для публики информации о реальном экономическом положении страны»
«Сегодня даже высшее руководство стране не знает, куда Россия двигается в долгосрочной перспективе»
«Среди членов правительства все более острыми становятся дискуссии, может ли стране идти на повышение расходной части бюджета, или же важнее сосредоточиться на исполнении уже взятых на себя обязательств и не раздувать траты»
«Есть отрасли, где бизнес должен взвалить на себя ответственность за развитие вместо неэффективного государства, – например, строительство инфраструктуры и образование. Но этот рецепт работает далеко не везде и не поможет в некоторых критически важных сферах, в частности, в обеспечении верховенства закона»
«Существуют два уровня реформ: в рамках существующей системы речь идет о снижении уровня коррупции, уменьшении рыночной доли госкомпаний, выстраивании сбалансированного бюджета, вне системы – о политической либерализации и отказу государства от активного присутствия в экономике»
«В последние годы власти проводили слишком мало структурных реформ. Переходный период оказался слишком затянут»
Политическая диверсификация и средний класс
«Если экономические проблемы продолжат совпадать во времени с политической нестабильностью, российской стабильности предстоит пережить настоящий шторм»
«В конце 1990-х – начале 2000-х среди элит велся потрясающе эффективный диалог. Теперь его не существует»
«В начале 2000-х была заключена своеобразная сделка: крупный бизнес устраняется от влияния на политику в обмен на гарантии защиты прав собственности со стороны правительства. Впрочем, обе стороны в итоге проиграли»
«Нужно выбрать, какой путь правильный – экономическая либерализация после либерализации политической или же проведение программы радикальных реформ при сохранении сильной вертикали»
«Просто россияне начали интересоваться политикой. В предыдущее десятилетие такого не наблюдалось»
«Активность гражданского общества способна оживить политическую конкуренцию, необходимую для запуска реформ, и без радикальной смены правящего режима»
«У россиян нет опыта революции «снизу». Даже самые радикальные преобразования всегда проводили представители элит»
«В России есть три потенциальных проводника перемен в современной России: высокообразованные менеджеры, которые уперлись в карьерный потолок из-за слабых социальных лифтов, разнородный средний класс, к которому относятся низшие слои чиновничества, малый и средний бизнес и интеллигенция, а также молодежь, которая настроена более радикально»
«Либеральные ценности в России разделяет не более 15% избирателей. Националистические и левые настроения в обществе существенно популярней»
«Восстание среднего класса в России не было уникальным явлением, но произвело сильное впечатление»
«Парадокс российского населения заключается в том, что люди одинаково неприязненно настроены по отношению как к власти, так и к оппозиции»
«Русская православная церковь могла бы стать мостом, связующим общество и государство, в свете радикальной смены политического климата в стране»
Бюрократы и коррупционеры
«Размер бюрократического аппарата в России сегодня гораздо больше, чем 10 лет назад»
«Раздувание госаппарата стало своеобразным ответом власти на всесилие олигархических структур в 1990-х»
«Либералы поддерживали централизацию власти и рост числа занятых в госсекторе в начале 2000-х, воспринимая это как символ борьбы с коррупцией. Однако эта попытка провалилась: уровень коррупции только вырос»
«Есть такой парадокс: все, с одной стороны, говорят, что бизнес и чиновники в России слишком сильно связаны, а с другой, напротив, активно обсуждается отсутствие должного диалога между этими двумя социумами. Думаю, дело в том, что в первом случае речь идет о личных связях, а во втором – об институциональных»
«Несколько важных шагов в направлении борьбы с коррупцией могли бы включать реформу корпоративного управления и дерегулирование экономики»
«Частный сектор российского корпоративного управления в последнее десятилетие продемонстрировал впечатляющий прогресс, особенно учитывая, что отечественные менеджеры в возрасте 40-60 лет никогда профессионально не изучали бизнес-практики, а учились путем проб и ошибок»
«Если у тебя получилось запустить бизнес в России, ты скорее всего получишь хорошую прибыль. Основные барьеры – на входе»
Природные ресурсы и диверсификация экономики
«У России много ресурсов и без учета нефти и газа, поэтому в ресурсозависимом глобальном мире страна останется на ведущих ролях»
«Опора экономики на природные ресурсы неизбежно приведет к дестабилизации ситуации»
«Россия сегодня более зависима от нефти и газа, чем 10 лет назад»
«Наши природные ресурсы – уникальное конкурентное преимущество, было бы глупо не использовать его в своих интересах»
«Российские углеводороды – это одновременно благословление и проклятие страны»
«Бюджет России становится все более зависим от цен на нефть, чему способствует раздувание госрасходов»
«Есть социальная коллизия, связанная с российской ресурсной моделью развития. В энергетике заняты всего 2% работоспособного населения страны, поэтому чрезмерная зависимость от ТЭКа всегда будет оставаться риском и проблемой для остальных 98%»
«Примечательно, что огромное число иностранных инвесторов в российскую энергетику за последние годы получили отличную прибыль от своей работы в РФ, несмотря на все риски, окружающие их»
«Россия не хочет становиться сырьевым придатком Запада, но все идет к тому, что ей все-таки достанется такой статус, правда, в отношениях с другим мировым лидеров – Китаем»
«Зависимость России от экспорта углеводородов грозит большими проблемами в случае реализации сценария, при котором глобальная экономика найдет альтернативные источники энергии. Развитие технологий добычи сланцевого газа уже сегодня ставит под сомнение перспективы традиционной газовой отрасли, и Москва бессильна перед этими тенденциями»
«Диверсификация экономики, похоже, создаст новые центры силы. Чего ждать? Возможно, появления нового мощного «технологического» клана»
Перспективы госкапитализма
«В начале 2000-х государство одновременно поглотило бизнес и региональную политику»
«Растущее недовольство нынешним экономическим курсом способно привести к появлению новых сильных фигур даже в рамках сформировавшегося бизнес-сообщества»
«Сильная властная вертикаль принесла выгоду большому бизнесу, нонавредила малому предпринимательству»
«Система не может реформировать сама себя: перемены должны происходить извне, в данном случае, давление будет идти снизу»
«К политике государства в области стимулирования инноваций есть два основных вопроса. Во-первых, действительно ли правительство предпринимает в этом направлении так много усилий, как говорит? Во-вторых, окажет ли влияние государства позитивное влияние на экономику?»
«Властям не следует бесконечно субсидировать отрасли, в которых у страны мало шансов на успех в условиях конкуренции – к примеру, автопром»
«Проблема вмешательства государства в экономику связана не столько с масштабом этого вмешательства, сколько с качеством принимаемых властями решений»
«Идея о том, что Россия может совершить качественный скачок в инновациях и технологиях, – не более чем иллюзия»
Перспективные сектора экономики
«Трудно представить себе, что малый и средний бизнес может развиваться в условиях недиверсифицированной экономики. К примеру, в российской энергетике представить себе успешного малого предпринимателя просто невозможно. Смена курса должна изменить ситуацию: именно малый и средний бизнес в этом случае станет драйвером развития страны»
«В начале 2000-х Россия пережила потребительскую революцию благодаря росту численности среднего класса, который теперь должен стать драйвером перемен в экономике»
«Индустрии, которые кормят средний класс, имеют в России гигантский потенциал развития. Речь, к примеру, идет о фармацевтике и ритейле»
«В России сложилась развитая индустрия программного обеспечения и интернета, в некоторых аспектах даже превосходящая западных конкурентов. Это еще один ресурс для развития экономики «снизу»
«Перспективы аграрного сектора России великолепны: земельные резервы страны практически неисчерпаемы»
Инфраструктурные проекты
«Элементарное подключение к электросетям в России зачастую остается главным препятствием для иностранных инвесторов»
«Проблемы с развитием инфраструктуры – один из ключевых факторов низкого уровня конкуренции в стране»
«Одна из причин продолжающегося бегства капитала из страны заключается в том, что инвестиционный потенциал внутри страны сильно ограничен, что связано, в том числе, со слабым развитием российского финансового сектора»
«Такие мероприятия, как саммит АТЭС во Владивостоке в 2012 году, Олимпиада в Сочи в 2014 году и чемпионат мира по футболу в 2018 году, обязаны сыграть роль локомотива развития современной инфраструктуры в РФ»
«Недоразвитость финансового сектора России в краткосрочной перспективе может быть плюсом для страны. Например, этот фактор смягчает влияние на страну европейского долгового кризиса. Однако на долгосрочную перспективу мощная финансовая инфраструктура – необходимое для качественного скачка условие»
«В стремлении Москвы сделать рубль резервной региональной валютой есть один нюанс: это приведет к разрастанию долговых обязательств страны, что для нее крайне нежелательно»
Региональное развитие
«Централизация власти в начале 2000-х была позитивной для федерального центра, но разрушительна для периферии. Регионы не могут успешно развиваться в условиях, когда плоды их деятельности легко могут изъяты государством»
«Одной из причин жесткого контроля центра над регионами остается страх Кремля перед разрастанием сепаратистских настроений»
«Российская вертикаль власти, скорее, не про авторитаризм, а про специфического рода бюрократию, которая выдает разрешения региональным элитам на правление в обмен на лояльность. В этой парадигме сложилась ситуация, при которой чем больше голосов на выборах регион давал Москве, тем больше позволялось местным властям»
«Ярким сигналом либерализации могла бы стать интеграция региональных лидеров в федеральный истэблишмент»
«У России есть потенциал создать кластер мощного развития на территории регионов, к примеру, в Сибири»
«Одной из причин политического реформирования России «снизу» может стать потребность регионов в острых политических дискуссиях на важные для людей злободневные темы, а не в отвлеченных общефилософских дискуссиях»
Внешняя торговля и иностранные инвестиции
«России следует сосредоточиться на трех вопросах глобальной экономики: в каких отраслях страна готова конкурировать, в каких – извлекать преимущества из сотрудничества и от каких ей лучше держаться подальше»
«Экономическая сила России будет зависеть от внутренних реформ в той же степени, что от глобальных факторов, вроде перемещения капиталов»
«Эффект от присоединения России к ВТО будет ограничен из-за слабого экспортного потенциала страны в отраслях, не связанных с энергетикой. Прежде всего, вступление в ВТО отразится на промышленности»
«Присоединение к ВТО повлечет за собой не только перемены в поведении российского руководства. Этот шаг изменит и отношение инвесторов к стране – многие из них уверены, что после вступления в организацию власти РФ станут больше «играть по правилам».
«Как только российские компании окажутся в условиях равной конкуренции с европейскими, они будут вынуждены модернизироваться, как в технологическом, так и в управленческом аспектах. Здесь надо будет искать свой шанс малому и среднему бизнесу»
«Решающими для России будут взаимоотношения с Европой, в каком бы направлении – позитивном или негативном – они ни развивались»
«Когда эксперты рассуждают о ключевых партнерах России, всегда говорят либо о Европе, либо о Китае. На мой взгляд, при таком подходе сильно недооценены перспективы Центральной Азии»
«В ближайшие годы от российских компаний надо ожидать активных поглощений иностранных конкурентов и выходов на IPO»
«Интересно, что иностранные инвесторы любят упрекать Россию в неоправданных финансовых рисках, когда экономика страны слабая, и в политических рисках – когда экономика сильная»
Россия и БРИКС
«Несмотря на то, что шоковые последствия кризиса коснулись России позднее других стран, а кризис в стране продолжался не слишком долго, РФ пострадала от глобальных проблем сильнее всех своих партнеров по БРИКС»
«Россия заметно отстает от Китая по числу патентных заявок, страна растеряла преимущество советского периода»
«Торговые отношения России и Китая выглядят однобоко: Москва готова продавать Пекину технологии и оружие, но тот уже не нуждается в этих категориях экспорта. В лучшем случае, акцент поставок в КНР теперь переместится на углеводороды»
Международные отношения и армия
«Россия будет неспособна удерживать свои границы при существующем геополитическом статус-кво. Ей либо надо приглашать иммигрантов для заселения приграничных территорий, либо готовиться к экспансии соседних государств»
«России следует обеспокоиться свержением диктаторских режимов в Центральной Азии, особенно если власть в странах региона перейдет в руки радикальных исламистов»
«Для страны представляют первоочередную угрозу внутренние проблемы, связанные с радикализацией ислама»
«Дестабилизирующим фактором для России может стать провал операции по мирной передаче власти в Казахстане»
«Иногда для эскалации конфликта нудно не так уж много усилий, это наглядно показали события в Грузии в 2008 году»
«Оборонная промышленность не может стать драйвером развития экономики. Акцент следует делать на отдельных технологичных отраслях: атомной промышленности или вертолетостроительной индустрии»
«Решение государства профинансировать масштабную госпрограмму вооружений вряд ли даст толчок развитию инноваций: в отрасли настоящая эпидемия коррупции, это грозит свести на нет все усилия»
«Любая война стала бы ударом по экономике и была бы резко отрицательно принята населением»
«Недавно образовавшийся протестный альянс либералов и националистов может отчасти дискредитировать правые идеи в стране. С другой стороны, у такого партнерства есть шансы и на позитивный результат: население может избавиться от стереотипа о «либералах из 1990-х», а националисты — стать более умеренными в своей риторике»
«Многие эксперты считают, что Россия и США могут вместе сдерживать китайскую экспансию. Но Вашингтон не просто не доверяет Москве — просто в реальности американская администрация не заинтересована в ослаблении Пекина. Верно и обратное утверждение: «дружить против» Штатов с Россией КНР не станет, потому что понимает важность стратегического сотрудничества с США»
Демография и человеческий капитал
«Россия – единственная страна БРИКС, население которой сократилось в последние два десятилетия»
«Даже учитывая порой экстремальные условия жизни в России и высокий уровень алкоголизма среди населения, объяснить то, насколько негативно развивается ситуация со здоровьем нации, просто невозможно. Горожане в РФ живут меньше, чем в Индии, а смертность среди подросткового мужского населения – выше, чем на Гаити»
«Экономический рост не привел к адекватному повышению средней продолжительности жизни. Хотя страна стала гораздо богаче, чем раньше, мужчины в ней живут немногим дольше, чем полвека назад»
«Принципиально важной для России является пенсионная реформа. Ее проведение будет сопряжено с необходимостью исполнения государством взятых на себя социальных обязательств, что вызывает большие опасения»
«Доля россиян, имеющих высшее образование, более чем сопоставима с аналогичным показателем в ведущих странах мира. Вопрос в качестве этого образования»
«Способна ли Россия привлечь безработных высококвалифицированных европейцев для исправления демографической ситуации? Тут важно помнить, что профессиональные навыки зависят от качества системы здравоохранения»
«К реформам Россию должно подталкивать то обстоятельство, что демографические проблемы страны связаны не только с естественными процессами, но и с отъездом за рубеж самых высококвалифицированных местных кадров. Катастрофа не в старении или вымирании населения, а в отказе лучшей части общества жить в таком государстве»
Опрос: слезть с «нефтяной иглы»
С 26 апреля по 10 мая агентство ПРАЙМ при поддержке ВЭФ провело опрос, в котором приняли участие 1098 респондентов. Россиянам задавались примерно те же вопросы, что экспертам, но в «закрытом» варианте, то есть с вариантами ответов.
В итоге на вопрос «Какое направление развития должны выбрать российские власти, чтобы обеспечить экономическое процветание страны?» 92,3% респондентов ответили «Сфокусироваться на альтернативных секторах, чтобы увести экономику от нефтегазовой зависимости». Лишь 7,7% опрошенных согласились с тем, что правительству следует «максимально сосредоточиться на экспдуатации природных ресурсов».
Чтобы успешно слезть с «нефтяной иглы», россияне предлагают властям «улучшить человеческий капитал через реформы здравоохранения и образования и выстраивания грамотной миграционной политики» (37,7%), «создать блгоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса» (21,9%), «повысить уровень конкуренции среди компаний» (10,6%), «уменьшить присутствие государства в экономике» (8,5%), «сделать экономику более открытой» (7,9%), «увеличить число крупных инфраструктурных проектов с участием государства» (7,2%) и «реформировать финансовый сектор» (6,2%).
В сфере борьбы с коррупцией респонденты советуют «расследовать вопиющие факты взяточничества в высших эшелонах власти» (46,8%), «сократить размер госаппарата» (18,2%), «реформировать судебную систему» (11,5%), «постоянно помогать гражданам в решении проблем» (8%), «сделать более прозрачными принципы корпоративного управления» (6,6%), «повысить зарплаты чиновникам» (2%).