Законопроект о создании Росфинагентства принят в первом чтении

Госдума РФ на пленарном заседании в пятницу приняла в первом чтении правительственный законопроект о создании Росфинагентства, сообщает РИА Новости. Законопроект позволяет привлекать Росфинагентство для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также для управления госдолгом.

Документ определяет, что Росфинагентство учреждается правительством РФ в форме ОАО. По решению правительства Минфин будет иметь право привлекать Росфинагентство  к выполнению функций по размещению и учету средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также для выполнения функций по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету государственных долговых обязательств РФ.

Предполагается, что правительство или Минфин будут устанавливать инвестиционную декларацию Росфинагентства. Кабмин также будет определять права и обязанности организации по договорам, перечень и порядок возмещения расходов, произведенных агентством, порядок определения и выплаты ему вознаграждения, состав и сроки представления отчетности, ответственность за нарушение условий договоров.

Законопроект закрепляет за правительством РФ право устанавливать дополнительные требования к работникам Росфинагентства, включая обязанность предоставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей, а также ограничения и запреты, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Документ вступит в силу со дня официального опубликования.

В ходе обсуждения проекта закона депутаты заявили о необходимости дополнительного обсуждения порядка формирования уставного капитала Росфинагентства и установления в нем доли РФ, о финансовом обосновании расходов по созданию и функционированию организации.

В пояснительных материалах к законопроекту отмечается, что его принятие не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Однако, указали депутаты, ранее представители Минфина оценили затраты на создание Росфинагентства в 1,5 млрд. Эти затраты, по расчетам Минфина, должны окупиться в течение года.

Депутаты в ходе обсуждения указали на то, что в законопроекте отсутствуют положения об обязательной доле государства в уставном капитале Росфинагентства. Законопроект не устанавливает каких-либо требований к акционерам и не определяет последствий нарушения ими этих требований, не регулирует вопросы внутреннего и внешнего контроля. Это, по мнению депутатов, может привести к несоблюдению целей управления средствами госфондов.

Члены профильного комитета также предложили включить Росфинагентство в перечень стратегических организаций и установить парламентский контроль над его деятельностью.

Напомним, решение о создании Росфинагентства было принято еще до кризиса в 2008 году. В августе 2011 года Минфин сообщал, что между ведомствами экономического блока достигнут консенсус о создании агентства и форме его организации. Более того, планировалось, что осенью 2011 года правительство внесет в Госдуму этот законопроект. Однако он попал в парламент только в сентябре 2012 года после того, как о необходимости создания Росфинагентства объявил президент Владимир Путин, выступая 28 июня 2012 года с бюджетным посланием. По мнению Путина, волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам активного управления государственным долгом и к более разнообразным стратегиям инвестирования средств суверенных фондов. Именно для этих целей, по его словам, и создается Росфинагентство.