До дома рукой подать: как концепция 15-минутных городов породила теории заговора

«Безумные бюрократы хотят свести всю вашу жизнь к четверти часа! Это утопический план, которому позавидует любой диктатор!» — заявил год назад в эфире GB News известный британский писатель и репортер Марк Долан. Через два дня после этого на улицы Оксфорда вышли более 2000 человек: они протестовали против деления города на шесть 15-минутных районов, как планируют местные власти к 2040 году. «Похоже, нам понадобятся чертовы пропуска, чтобы покидать свою зону!» — поддержали Долана и митингующих блогеры в TikTok.

В интервью американскому Forbes Карлос Морено, «отец» концепции 15-минутных городов, назвал эту критику конспирологической чушью: «Я предлагаю не антиутопию, а реальный план, как сберечь наше время и нашу планету». 

В чем суть концепции 

Человечество явно хочет жить в городах — их число и масштабы постоянно растут. По данным исследования ООН, городское население во всем мире увеличилось на 25% с 1950 до 2000 года, и в следующие 50 лет этот тренд продолжится. При этом, как говорится в том же исследовании, главные проблемы мегаполисов — бедность и неравенство их жителей, неравномерный доступ к необходимой инфраструктуре и, конечно, вред для экологии.

Жители городов потребляют 70% всей энергии на планете и производят 75% выхлопов углекислого газа. Кроме того, урбанизация усложняет логистику: горожане тратят в среднем 59 минут на дорогу до работы. И это не считая перемещений в другие локации — поликлиники, школы, магазины и так далее. Очевидно, что города должны становиться более «зелеными», доступными и удобными — по мнению той же ООН, это одна из главных задач на ближайшие годы.

Как ее решить, девять лет назад предложил исследователь урбанистики и профессор Сорбонны Карлос Морено на парижском съезде ООН по климатической безопасности. Посвятив долгие годы разработке концепций «умных» городов и зданий, Морено пришел к изящной и очень простой идее: вся необходимая инфраструктура должна быть доступна каждому жителю в пределах 15 минут пешей или велосипедной прогулки. Для этого мегаполис нужно поделить на зоны, которые будут устроены как мини-города — со своими школами, институтами, больницами, театрами, парками и так далее.

Мэр Парижа Анн Идальго настолько вдохновилась этой концепцией, что выстроила вокруг нее план своей предвыборной кампании в 2020 году и назначила Морено советником по градостроительству. Еще через год он получил престижную премию Obel Award — ее присуждают за выдающиеся разработки в сфере человекоцентричной урбанистики.

Идея 15-минутных городов не совсем новая, это признает и сам Морено. Еще в 1898 году английский архитектор Эбенезер Ховард выпустил книгу Garden Cities of Tomorrow, ставшую «библией урбанистов»: в ней он предложил разделить города на зеленые кварталы, больше напоминающие небольшие деревни. Позже эту концепцию пытались переосмыслить разные исследователи и архитекторы.

В 2012 году Кент Ларсон, профессор Массачусетского университета, выступил на Ted Talk с теорией 20-минутных городов, состоящих из  независимых локальных сообществ. А в 2013 году профессор Луко Абаччи из Политехнического университета Турина разработал урбанистическую модель «равной выгоды» (Isobenefit): абсолютно одинаковые блага для жителей всех районов. 

Почему идея из прошлого выстрелила сейчас

«На самом деле концепция 15-минутного города отчасти реализована советским градостроительством, — рассказывает Александр Зальцман, директор по продукту CM International. —  В советских нормах и правилах, адаптированных и действующих сейчас, регламентировалась доступность так называемых объектов соцкультбыта — школ, библиотек, магазинов и прочих точек обслуживания населения, что делало новые районы по сути 15-минутными городами». 

Борис Богоутдинов, управляющий партнер «Консалтинговой компании «2Б Диалог», в свою очередь напоминает о концепции квартальной единицы, которую предложил в 20-е годы урбанист Кларенс Перри во время работы над генеральным планом Нью-Йорка. Его принципы были такими: максимум 9000 жителей в одном квартале, все дети учатся в одной школе, обязательно строительство парков и зон отдыха, а также локальных дорог внутри одной «единицы». 

Как бы то ни было, выстрелила именно концепция 15-минутных городов Карлоса Морено — во многом потому, что она была предложена на пике пандемии. «Эпоха COVID-19 продемонстрировала уязвимость традиционных моделей городского развития, — объясняет Дарья Толовенкова, эксперт по градостроительству, член рабочей группы Экспертного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по формированию комфортной городской среды. — Режим самоизоляции выявил острую необходимость в переосмыслении градостроительных стратегий. Концепция пятнадцатиминутной пешеходной доступности приобрела особую актуальность, локальные сообщества и самодостаточность городских кварталов стали очень важными».

Практика 

По задумке Морено, в 15-минутном городе каждому жителю должна быть быстро доступна вся инфраструктура по ключевым направлениям: работа, питание, здоровье, образование, культура, отдых. Более подробные требования составили эксперты организации С40, объединяющей крупнейшие мегаполисы мира. Вот некоторые из них:

•  Создавать  административные «хабы» в каждом районе, чтобы за справками и документами не приходилось ездить в центр.

• Предоставлять торговые точки в первую очередь местным продавцам и производителям.

• Максимально расширять зеленые зоны, превращать заброшенные территории в парки.

• Снижать плотность застройки.

• Не строить новые здания, а реставрировать и использовать существующие.

• Поддерживать локальные бизнесы, располагать их на главных улицах района.

• Делать пространства многофункциональными: например, школьный двор может по выходным превращаться в блошиный рынок, а художественная галерея — в бар по вечерам.

• Строить склады в каждом районе, чтобы логистика необходимых товаров была как можно более быстрой.

• Поощрять шеринг (совместное владение) во всем, от домов до велосипедов.

• Создавать временные бизнесы — например, поп-ап магазины.

• Максимальный отказ от использования автомобилей внутри района.

По мнению Дарьи Толовенковой, 15-минутным городам нужна и особая архитектура: высота зданий в четыре-пять этажей, визуальные пейзажные «прострелы» и вертикальные доминанты в конце улиц (башни, колокольни) — все это создает гармонию. Кроме того, важно соблюдать баланс публичного и приватного: так, пешеходные транзиты, проходящие мимо жилых пространств, создают у людей ощущение уязвимости.

«Принцип 15-минутного города также предполагает, что в пешей доступности находятся озелененные парки, скверы или набережные, — добавляет урбанист Мари Чичагова, приглашенный преподаватель НИУ ВШЭ. — XX век был эпохой, когда города строились и измерялись с точки зрения удобства для автомобилиста, сейчас в центре внимания оказывается пешеход». 

На практике концепция Морено уже реализована, например, в Париже. Во французской столице построены 50 таких кварталов и будут появляться новые. Кроме того, центр города постепенно «выключается» из автомобильного трафика и становится пешеходным, как, например, все набережные Сены. В каждое первое воскресенье месяца прекращается движение машин на Елисейских полях и в 1–4 округах Парижа. Кроме того, мэр Анн Идальго сокращает новое строительство: девелоперы должны «переосмыслять» и реставрировать уже существующие здания.

В Барселоне активно развивается проект Supermanzanas («суперкварталы»), сейчас их девять. Автомобильное движение там ограничено на 70%, построены новые велосипедные и пешеходные зоны, а также публичные пространства, объединяющие жителей кварталов. Здесь, как и во многих других мегаполисах, используется система цифровых двойников — виртуальных моделей, позволяющих в режиме реального времени планировать развитие территории.

Программа 15-минутных городов стартовала в Мельбурне в 2018 году с трех пилотных кварталов. Кроме развития инфраструктуры для пешеходов, местные власти ввели «локальные советы» — своеобразные органы самоуправления в районах, где жители могут голосовать за разные нововведения и менять облик своих районов. А первым китайским мегаполисом, где запустили подобный проект, стал Шанхай. К 2035 году 99% городских сервисов должны стать доступными для жителей в течение 15 минут, и 90% зеленых зон — в течение 5 минут. 

Такие кварталы появляются и в Ванкувере, Гамбурге, Валенсии и других городах. Большинство экспертов уверены, что «пятнадцатиминутная философия» действительно делает урбанистику лучше. «Для нас тренд на 15-минутные города очень ценен, поскольку вводит в разговор с городскими управленцами понятия пространств для социального взаимодействия и формирует образ результата для развития вне центра — создание равно высокого качества жизни, среды, архитектуры во всем городе», — комментирует Александр Зальцман из CM International. 

Борис Богоутдинов, управляющий партнер «Консалтинговой компании «2Б Диалог», перечисляет преимущества 15-минутных городов:

• Улучшение экологии. Благодаря созданию новых зеленых зон и ограничению автомобильного движения снижаются выбросы парниковых газов.

• Сохранение здоровья жителей. Это возможность дышать чистым воздухом, гулять в парках рядом с домом, а также наличие в шаговой доступности спортивных центров и медучреждений. 

• Формирование комьюнити и культуры добрососедства. Возможность проводить больше времени с другими жителями, участие в совместных праздниках и другие активности способствуют развитию соседских комьюнити. Это способствует созданию благоприятной атмосферы в районах, а также вовлечению горожан в решение местных проблем.

• Развитие локальных бизнесов. Для того чтобы жизнь в районах была комфортной, людям необходимы магазины, кофейни, салоны красоты, ателье, пекарни и многое другое. Это открывает возможности для развития небольших, в том числе семейных бизнесов.

Пятнадцатиминутная Россия

Для России опыт создания 15-минутных городов — не новая идея. В СССР похожим образом планировали соцгорода — советскую градостроительную концепцию 1920–1930-х годов. Они задумывались как локальные поселения вокруг заводов, научных центров и других градообразующих предприятий: без проезжих улиц, с парками и бульварами, школами, поликлиниками, столовыми и так далее. Целью было не только оградить и обезопасить промышленность в преддверии возможной войны, но и создать образ новых советских городов — где общественное доминирует над частным и созданы все условия для «гармоничного развития гражданина».

Соцгорода были построены в Магнитогорске, Новокузнецке, Нижнем Новгороде. Но стратегия получилась утопичной и не слишком жизнеспособной — они оказывались фактически оторванными от жизни страны, производство становилось неконкурентоспособным. А на фоне сталинского «великого перелома» и индустриализации, а также крупномасштабной перестройки Москвы соцгорода перестали казаться актуальными.

Более жизнеспособными оказались советские микрорайоны родом из 60–70-х. «Они начали формироваться в довоенное и послевоенное время, включая сталинские ампирные ансамбли и хрущевские дома, — рассказывает Дарья Толовенкова. — Основной идеей было создание шаговой доступности аптек, прачечных, магазинов, детских садов для жителей. Но позже плохая организация социальных функций привела к деградации инфраструктуры».

Толовенкова добавляет, что сейчас микрорайоны, построенные по советским стандартам, можно преобразовать с учетом современных потребностей. Для этого нужно решить основные проблемы: проходные дворы, недостаток личного пространства и зеленых зон. Такой опыт уже есть в Казани: там была разработана методология трехчастного деления, которая включает приватные зоны, полуоткрытые зоны и публичные зоны.

Пример успешной попытки построить 15-минутный город с нуля — Доброград, поселок во Владимирской области, создание которого началось в 2012 году. Вся необходимая инфраструктура в нем находится в пределах пешей или велосипедной прогулки. Как рассказывает Борис Богоутдинов, по генплану Доброград делится на три зоны: активная — для молодых людей, светская — для семей и усадебная — для максимально спокойного образа жизни. Вся среда максимально цифровизирована, а сам город находится в окружении соснового леса.

Многие эксперты уверены, что даже у Москвы есть шансы стать 15-минутным городом — более того, это уже происходит. «В Москве качество жизни пешехода учитывается более 10 лет, — объясняет Мари Чичагова. — Помимо базы, которая есть в нормативных документах, каждую новую локацию город оценивает отдельно, и часто после тестирования ряда гипотез по внедрению новой инфраструктуры, делает ее нормой в новых районах. Это и открытые бассейны, и многоуровневые общественные пространства, спайки набережная-река». 

Борис Богоутдинов из «2Б Диалог» считает, что формат «города в городе», который реализуется в столице с 2010-х годов, тоже аналогичен подходу Морено: он предполагает смешанную мультифункциональную застройку, которая сочетает жилые дома с офисными, торговыми, социальными и другими объектами. «Успешнее всего концепция 15-минутного города воплощается в жизнь в новых жилых проектах с развитой инфраструктурой, — комментирует Богоутдинов. — Они создаются в локациях с хорошей транспортной доступностью, расположенных в пределах развитых районов или рядом с ними. Многие из этих проектов реализуются на территориях бывших промышленных зон, часть из которых находится на берегах рек и водоемов. В рамках комплексного редевелопмента создаются современные и качественные пространства, где люди могут жить, работать, учиться и отдыхать». 

При этом Владимир Кузьмин, архитектор-дизайнер, член Союза архитекторов России, куратор магистратуры в РАНХиГС и ВШЭ, уверен, что превратить Москву в 15-минутный город сложно — и дело совсем не в проблемах с созданием качественной среды. «Город как таковой строился, создавался и все последнее время формировался по совершенно другим принципам — принципам жесткой централизации. И преодолеть эту концентрическую и центростремительную схему крайне сложно, — объясняет Владимир Кузьмин. — Москва устроена так, что значительная часть того, что представляет ценность, от памятников до административных институций, находится в центре. Ресурсы Москвы очень велики, в ней можно реализовать любую концепцию планирования, но тут важно перестраивать именно городские взаимоотношения».

Узкое место: реальные минусы и конспирологические теории 

Конечно, у 15-минутных городов есть и недостатки — об этом говорят многие эксперты. Так, Владимир Кузьмин уверен, что их главная сложность в том, что это не столько дизайнерская, сколько общественно-политическая концепция. «С точки зрения урбанистики любая децентрализация городских ресурсов и мероприятий — это прекрасно. Другое дело, что в наших реалиях это всегда завязано на иерархии зонирования. Ближе к центру уровень жизни будет качественнее, чем на периферии, — объясняет он. — Для того чтобы это работало, нужно, чтобы люди хотели так жить. И чтобы они умели жить, не следуя инструкциям из центра, а полагаясь на себя, решая все на местах, получая нужные услуги и решения власти не где-то там, а в своем квартале. Директивно организовать 15-минутные города невозможно, это противоречит самой их концепции».

Полицентричность начинается не в архитектуре, а в наших головах — именно об этом и  говорит Карлос Морено в многочисленных интервью. Среди других минусов его концепции называют:

• Снижение транспортной нагрузки в одном районе может увеличить поток машин и пробки в других частях города. 

• Ограниченность круга общения, сегрегация, особенно для детей — они будут покидать район еще реже, чем взрослые. Есть данные о том, что жизнь в 15-минутном городе может вызывать ретравматизацию у мигрантов, приехавших из стран третьего мира.

• Неравенство, ведь организовать районы одинакового уровня довольно сложно. А улучшение инфраструктуры и создание привлекательной среды в 15-минутном городе может привести к скачку цен на аренду и недвижимость, что вытеснит жителей с низким доходом и приведет к появлению своеобразных гетто.

• Подобные проекты сложно реализовать, они требуют значительных инвестиций и по факту доступны только богатым городам.

• Неоднозначное отношение горожан к 15-минутным городам может действительно тормозить их развитие — ведь властям нужно все время заниматься «просветительской деятельностью». 

15-минутные города уже стали объектом для разных конспирологических теорий, но все они сводятся к одному: внедряя такие кварталы, мировые правительства хотят получить полный контроль над жителями и изолировать их друг от друга. В твиттере 15-минутные города называют «социалистическими тюрьмами», а также сравнивают их с гетто времен нацистской Германии.

Марк Харпер, британский политик из партии консерваторов, публично заявил, что «власти не должны решать, в какие магазины вам ходить и как часто пользоваться автомобилем». В разных странах вспыхивают протесты против 15-минутных городов: митингующие в Канаде заявили, что не хотят «провести 90% своей жизни в замкнутом пространстве». В соцсетях активно обсуждают возможность введения цифровых пропусков, без которых жители не смогут покидать свой квартал. Карлосу Морено неоднократно угрожали убийством. 

Могут ли 15-минутные города действительно стать новыми гетто? «Гетто образуются не из концепции 15-минутного города, а из цены квадратного метра, портрета резидента и общих паттернов поведения людей, — уверена Мари Чичагова. — Конечно, оторванность от основной городской ткани может вызвать проблемы. Но тут речь скорее идет о сиюминутно принятых решениях о строительстве того или иного объекта без комплексной оценки нагрузки на городскую инфраструктуру».

Антон Винер, основатель девелоперской компании «Группа «Родина», подчеркивает, что все зависит от того, какие функции и возможности «приземлить» на территории 15-минутного города: «Если они однообразные, банальные, и человек в таком квартале может только бесполезно проводить или убивать время, то может возникнуть неравенство». Дарья Толовенкова поддерживает эту идею, подчеркивая, что деградирующая среда и криминогенная обстановка возникают как раз в тех городах, которые не занимаются созданием планировочных стратегий шаговой доступности.

Другие эксперты, кажется, тоже видят больше плюсов в концепции Морено, чем минусов. В 2020 году организация С40, объединяющая крупнейшие мегаполисы мира, включила  план 15-минутных городов в программу развития на ближайшие годы.