Власти запланировали снизить дотации бюджетам новых регионов в 2024 году

Снижение бюджетной зависимости

Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области (вошли в состав России по итогам референдумов в сентябре 2022 года, проведенных спустя полгода после начала «спецоперации»*, Украина, США и страны ЕС не признали результаты этих референдумов) по итогам 2023 года получили почти 513 млрд рублей безвозмездных поступлений из федерального бюджета, подсчитало для Forbes на основе последних доступных данных системы «Электронный бюджет» на 28 декабря 2023 года агентство АКРА. На 2024 год запланировано снижение федеральных трансфертов до 303 млрд рублей — от новых регионов, чьи бюджеты формируются под контролем Минфина, ожидают бо́льшей финансовой самостоятельности.

Зависимость бюджета ДНР от федеральной помощи в 2023 году составила 82% — республика получила 233,9 млрд рублей безвозмездных поступлений по данным на конец года. В 2024 году уровень дотационности должен снизиться до 65,6% — в законе о бюджете ДНР запланировано 137,4 млрд рублей федеральной помощи.

Доходы ЛНР на 81,6% состояли из федеральных дотаций, которые достигали 188,7 млрд рублей на конец 2023 года. ЛНР — пока единственный из новых регионов, который распланировал бюджет не на один, а на три года вперед. Зависимость бюджета ЛНР от безвозмездных поступлений должна снизиться до 63% (92,6 млрд рублей) в 2024 году. Это близко к уровню Крыма, где безвозмездные поступления в 2024 году составят 63,5% доходов бюджета, или 126,7 млрд рублей. В дальнейшем для ЛНР запланировано снижение дотационности до 42% в 2025-2026 годы. 

В Херсонской области доля безвозмездных поступлений в общих доходах должна сократиться до 74% (33,2 млрд рублей) после 86,8% (52,2 млрд рублей) на конец 2023 года. В Запорожской области запланировано снижение дотационности с 89,5% (72,8 млрд рублей) на конец 2023 до 72% (40 млрд рублей) в 2024 году.

Многие федеральные субсидии распространяются исключительно на новые регионы, отмечает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. В частности, новые регионы получают персональные субсидии на выплату пенсий. Однако если раньше эти регионы жили в основном на нецелевые дотации, что позволяло им самим решать, на какие расходы направить средства, то в 2024 году ситуация начнет меняться: например, в ЛНР до четверти субсидий составят трансферты под определенные задачи (помощь потерявшим жилье, ремонт дорог и т. д.).

За счет чего снизится дотационность

«Снижение зависимости новых регионов от федеральных трансфертов вряд ли связано с восстановлением промышленности. Причина, скорее, в углублении интеграции в российскую правовую и налоговую системы», — считает старший научный сотрудник лаборатории бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин. «Ожидаемо, что дотационность новых регионов будет снижаться по мере нормализации, улучшения собираемости налогов, восстановления инфраструктуры и предприятий, вовлечения в национальную экономику», — подчеркивает Владимир Климанов.

Планы регионов, где действует военное положение, могут существенно измениться в течение года. Так, безвозмездные поступления в ДНР на конец 2023 года оказались на 37% выше, чем изначально планировалось законом о бюджете. В то же время ДНР в два раза перевыполнила план по собственным доходам, собрав более 51 млрд рублей по сравнению с запланированными изначально 25,2 млрд рублей.

«Все зависит от ситуации на фронте», — подчеркивает Александр Дерюгин. Так, российские войска контролируют практически 100% территории ЛНР, что, по мнению экономиста, и позволило запланировать бюджет республики на три года вперед. «Ожидается, что границы и численность населения ЛНР не изменятся. В регионах же с подвижными границами контроля со стороны России планировать бюджет на три года вперед нецелесообразно», — отмечает он.  

Крупнейший источник собственных доходов бюджетов новых регионов — около 80% — подоходный налог (НДФЛ). «Госслужащие и бюджетные работники — врачи, учителя — получают зарплаты, с которых выплачивается НДФЛ», — отмечала профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич. Ожидаемые сборы налога на прибыль организаций, по которым можно косвенно судить о состоянии экономики, выше всего в ДНР — почти 9,8 млрд рублей (13,5% собственных доходов) и ЛНР — чуть больше 7 млрд рублей (13%) в 2024 году.  

В 2024 году, как и в предыдущем, жители новых регионов освобождены от налога на имущество (квартира, дом, гараж и т. п.), земельного и транспортного налога (на автомобиль). Организации также избавлены от земельного и транспортного налогов. Налог на имущество организаций снижен до 0,3-1,5%, для некоторых из них ввели льготы. 

Налоги на имущество не играют доминирующую роль в доходах большинства регионов России, пояснил Forbes эксперт группы суверенных и региональных рейтингов агентства АКРА Илья Цыпкин. В целом по стране сборы налога на имущество занимали около 10% объема собственных доходов регионов на конец 2023 года, при этом в 45 субъектах доля ниже 10%, оценил он на основе данных «Электронного бюджета». Поэтому взимание налогов на имущество не увеличит собственные доходы ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей настолько существенно, чтобы отказаться от значимой доли трансфертов из федерального бюджета, подытожил эксперт.

ДНР, в частности, утвердила программу заимствований. «Основная часть доходов бюджета формируется за счет трансфертов, которые предоставляются в течение года равномерно или в соответствии с потребностями, поэтому не будет необходимости в больших объемах казначейских кредитов. Просто местная администрация под контролем Минфина опробует, как работает новый для них инструмент бюджетной политики», — полагает Александр Дерюгин. Все четыре региона в 2024 году создадут резервные фонды с одинаковым объемом 300 млн рублей. «Регионы могут создавать такие фонды для подстраховки от непредвиденных обстоятельств», — пояснил Илья Цыпкин. 

Безвозмездные поступления в бюджеты — лишь часть всего финансирования новых регионов. Помимо этого, принята отдельная госпрограмма их восстановления и социально-экономического развития. Расходы по ней составят почти 900 млрд рублей за три года, с 2024 по 2026-й. Часть расходов по модели шефства оплатят 26 российских регионов. Только Москва запланировала потратить в 2024-2026 годах на восстановление Донецка и Луганска 95 млрд рублей.

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.