Пенсии, безопасность и «Олимпстрой»

Госдума приняла в среду в первом чтении проект федерального бюджета на 2010 год. Это первый за восемь лет бюджет, сверстанный с дефицитом.

Доходы бюджета в будущем году запланированы на уровне 6,95 трлн рублей, расходы — 9,89 трлн рублей. Дефицит, который будет покрыт за счет Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, — 2,94 трлн рублей. Эти параметры, уверено правительство, выполнимы при ценах на нефть $58 за баррель, курсе доллара — 33,9 рубля, инфляции — 8%, росте ВВП — 1,6%.

На что государство увеличивает расходы? Вот три основных статьи.

«Общегосударственные вопросы» (+27%). В этом разделе бюджета содержатся статьи расходов на содержание президента (6,7 млрд рублей, сократились на 36,3%), правительства (2,9 млрд рублей, -28,3%), проведение выборов, зарплату судьям (108,4 млрд рублей, +0,5%). Кроме того, здесь зашиты расходы на обслуживание внешнего долга и разные проекты вроде «Олимпстроя». Именно из-за последних двух статей расходы на «общегосударственные вопросы» в 2010 году вырастут больше других.

«Национальная безопасность» (+5,6%). Этот раздел бюджета предусматривает финансирование всех силовых структур, начиная от органов прокуратуры и заканчивая органами по контролю за оборотом наркотиков. Например, на оплату «специальных мероприятий» при проведении митингов и демонстраций органам внутренних дел выделят в будущем году 600 млн рублей. «Безопасность и оборона — это святое», — комментирует главный экономист «Тройки Диалог» Евгений Гавриленков. Кстати, расходы на национальную оборону вырастут меньше, чем на национальную безопасность, — на 3,4%.

«Межбюджетные трансферты» (+4,9%). За счет этого раздела финансируются поддержка регионов и внебюджетные фонды. В 2010 году большая часть затрат (2,6 трлн рублей из 3,7 трлн рублей) придется на внебюджетные фонды, в том числе Пенсионный фонд — рост этих расходов составит 25,4%. Поэтому и правительство, и аналитики называют бюджет социальным.

Три статьи, пострадавшие сильнее других.

«Национальная экономика» (-27%). Это ассигнования на различные проекты ведомств по развитию экономики, государственная поддержка корпораций и ФГУПов, целевых программ вроде Пилотного проекта по устойчивому лесопользованию (10,2 млн рублей). «В 2005 году расходы на экономику составляли 248 млрд рублей, в этом году — 1,8 трлн. Расходы растут, а экономика не развивается», — говорит Гавриленков, призывая и впредь сокращать расходы этого раздела.

«Охрана окружающей среды» (-8,3%). Не до этого — на дворе кризис. Самый бедный раздел бюджета (13,3 млрд рублей в этом году) сократился на 1,1 млрд рублей. Но все равно на содержание 137 национальных парков и государственных природных заповедников с численностью работников 10 832 человека будет выделено 1,9 млрд рублей.

«Культура, кинематография и СМИ» (-5,7%). Отмечать всевозможные культурные события вроде 200-летия со дня рождения Гоголя будут с меньшим размахом. Расходы на федеральную целевую программу «Культура России» снизились на 30% (до 12,8 млрд рублей). Однако нужные СМИ государство без поддержки не оставит. Например, РИА «Новости» получит субсидию в 2,4 млрд рублей.

Бюджет будет дефицитным и в 2011 (-1,9 трлн), и в 2012 (-1,6 трлн) году, однако Гавриленков советует не обращать внимания на эти цифры: все зависит от цен на нефть. Если они поднимутся выше указанного порога — $58 за баррель, дефицит будет меньше. Экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты составляют 30% дохода бюджета, а налог на добычу полезных ископаемых — еще 15%. Для сравнения, доля налога на прибыль организаций — всего 3% доходов.