Производство энергии из возобновляемых источников (мини-ГЭС, солнечные, геотермальные и ветряные электростанции, биотопливо) — одна из тех отраслей отечественной экономики, перед которыми правительство Владимира Путина поставило сверхамбициозные задачи. С нынешних менее чем 1% от общего объема генерации производство электроэнергии из альтернативных источников должно в течение ближайших 10 лет вырасти до 4,5%.
Во всем мире альтернативная энергетика заботливо пестуется государством и получают разнообразные правительственные субсидии. Так будет и у нас. Осенью правительство планирует внести в Государственную думу законопроекты, в которых будут зафиксированы специальные льготы для производителей возобновляемых видов энергии. Точные формулировки не известны. Но цена вопроса для экономики России в целом уже ясна. Достаточно взглянуть на опыт стран, гораздо дальше России продвинувшихся по пути экологически безопасной энергетики. Если заявленные цели (4,5% от общего объема производства энергии) будут достигнуты, то выходит, что на «Энергию 2.0» российские налогоплательщики будут тратить не менее $1,5 млрд в год.
США
Доля альтернативной энергетики в общем объеме генерации составляет около 7%.
- Производство энергии из биомассы — 5,34%
- Ветряная энергетика — 0,96%
- Геотермальная энергетика — 0,51%
- Солнечная энергетика — 0,15%
Прямая господдержка
В 2009 году прямое финансирование из бюджета США программ, связанных с альтернативной энергетикой, составило около $2,18 млрд. Деньги пошли на поддержку строительства новых электростанций, использующих силу ветра, солнечную энергию и биогаз. Из бюджета США также финансируются разработка технологии «топливных элементов», создание новых видов транспорта и т. д. Средства выделяются в виде грантов и субсидий.
Субсидирование процентной ставки по облигациям муниципалитетов
Муниципальные власти (города, округа, индейские резервации и т. д.) для финансирования проектов в области энергосбережения и возобновляемой энергетики могут выпускать специальные облигации. От обычных облигаций эти бумаги отличаются тем, что процент по ним равен нулю. А вместо доходов по процентам держатель бумаг получает налоговый вычет в размере средней ставке доходов по облигациям. Конгресс США утвердил общий объем выпуска «энергоэффективных» облигаций в $5,6 млрд.
Налоговые льготы для инвестиций компаний и частных лиц
Налогоплательщики США имеют право на налоговую льготу в размере до 30% от стоимости возводимого объекта альтернативной энергетики (разрабатываемой технологии). Льготы распространяются на строительство новых генерирующих мощностей: ветрогенераторов, станций, использующих энергию биомассы и солнечную энергию, малых гидроэлектростанций и т. д. А также на проекты по разработке новых технологий в транспорте, передаче энергии, борьбе с выбросами углекислого газа и т. п. Общий объем налоговых льгот по этой программе превышает $2,3 млрд.
Великобритания
Доля альтернативной энергетики в общем объеме генерации составляет около 4,3%
- Производство энергии из биомассы — 3,8%
- Ветряная энергетика и использование энергии волн — 0,43%
- Геотермальная и солнечная энергетика — 0,04%
- Мини-ГЭС — 0,033% (по состоянию на конец 2008 года, без учета крупных ГЭС)
Прямая господдержка
В 2009 году из бюджета (как центрального, так и местных) на проекты в области использования возобновляемых источников энергии было выделено около $122 млн. Большей частью в виде грантов, которые получили компании, реализующие проекты в области альтернативной энергетики.
Обязательства по закупке энергии из возобновляемых источников
Программа действует с 2002 года. Суть ее в том, что производители энергии из возобновляемых источников получают на весь ее объем специальные сертификаты, которые передают при продаже электроэнергии оптовым компаниям. Те в свою очередь обязаны закупить, а затем перепродать конечным потребителям, определенный объем энергии из возобновляемых источников. На 2009 год он был определен в размере 11,1% от общего объема продаж.
Выполнение своих обязательств оптовые поставщики электроэнергии подтверждают, предоставляя в регулирующие государственные органы сертификаты, полученные от производителей электроэнергии. Те оптовые поставщики, которые не смогли выполнить свои обязательства, выплачивают своего рода штраф. Его размер равен стоимости невыкупленной «возобновляемой энергии», определенной исходя из рыночных котировок.
Эти средства поступают в специализированный фонд, а затем распределяются среди тех игроков оптового рынка электроэнергии, которые выполнили свои обязательства по закупке электроэнергии из возобновляемых источников. Результат? Система стимулирует развитие альтернативной энергетики. Побочный эффект — рост средней стоимости электроэнергии для конечных потребителей, на которых сбытовые компании, не выполнившие своих обязательств, перекладывают тяжесть уплаты штрафных санкций. В 2009 году объем этих издержек составил около $1,6 млрд.
Германия
Доля возобновляемых источников энергии в общем объеме потребления электроэнергии составляет 16,1%.
- Ветряная энергетика — 6,5%
- Производство энергии из биомассы — 5,2%
- Гидроэлектростанции — 3,3%
- Солнечная энергетика — 1,1%
Поддержка: тариф на поставку электроэнергии в сеть
Главным инструментом поддержки возобновляемой энергетики в Германии является система специальных тарифов на поставку электроэнергии из этих источников в сеть. Тариф определяется индивидуально для каждого типа генерации. Разброс в ценах составляет десятки раз — от €0,053 для крупных ветряков до €0,59 для солнечных батарей, установленных на фасаде жилого дома. Срок действия тарифа — 20 лет. Стоимость закупки электроэнергии устанавливается таким образом, чтобы в течение этого срока инвестиции в строительство электростанции окупились.
Естественно, что в таких условиях альтернативная энергетика в Германии бурно развивается. В 2004 году правительство страны планировало к 2010 году выйти на уровень производства из альтернативных источников лишь 12,5% всей электроэнергия. Сегодня эти планы уже перевыполнены.
Обратная сторона медали — завышение тарифа для конечных потребителей. Цена, по которой выкупается «альтернативная» электроэнергия заметно выше стоимости «традиционной». В год дотации составляют почти €9 млрд. Или около €3,1 из тех €68, которые ежемесячно платило в последние годы за свет среднее немецкое домохозяйство.
Россия
Производство электрической энергии из возобновляемых источников (не считая ГЭС мощностью свыше 25 МВт) в России составляет менее 1% все генерации. Наибольшую долю занимают малые гидростанции и ветрогенераторы.
Государственная поддержка
В январе 2009 года правительство специальным постановлением утвердило программу использования в России возобновляемых источников энергии. Согласно этому документу к 2015 году производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии должно достичь 2,5%, а к 2020 году — 4,5%.
Чтобы обеспечить реализацию этих амбициозных планов, российское Минэнерго готовит два ключевых документа. Первым будет определен уровень надбавок к рыночной цене, которую будут получать от покупателей производители электроэнергии из возобновляемых источников. Вторым — объемы бюджетных субсидий на компенсацию затрат производителей альтернативной энергии на подключение к электросетям.
По слухам, в случае с надбавкой к рыночной цене, речь идет о 2,5 копейки за 1 кВт·ч. Для сравнения: в Москве население платит 2,42 рубля за 1 кВт·ч (тариф для домов, оборудованных электроплитами).
Официально объем субсидий, которые таким образом могут быть направлены в развитие российской альтернативной энергетики, до сих пор назван не был. Обратимся к опыту Великобритании, где возобновляемая энергетика сегодня обеспечивает чуть более тех самых искомых 4,5% от общего производства энергии. Чтобы выйти на этот уровень использования возобновляемой энергии, в год в пользу ее производителей должно перераспределяться не менее $1,5 млрд.