«Фактический запрет экспорта»: смогут ли пошлины на лом сдержать рост цен

С 1 января 2022 года Россия повышает минимальный уровень таможенной пошлины на экспорт лома и отходов черных металлов — такое постановление было опубликовано на прошлой неделе. Ставка пошлины останется прежней — 5% от таможенной стоимости, но минимальный сбор составит €100 за т вместо нынешних €70. 

Это уже третье за год повышение минимальной ставки. В декабре прошлого года вице-премьер Марат Хуснуллин поручил Минстрою и Минпромторгу проверить информацию о резком росте цен на арматуру после жалоб московских девелоперов. С февраля 2021 года сбор был повышен с €5 до €45 за т, в июне — с €45 до €70, сейчас — до €100. «Это фактический  запрет экспорта лома, поскольку пошлина €100 равнозначна установлению заградительного барьера на вывоз», — комментирует исполнительный директор Национальной саморегулируемой организации предприятий по обращению с ломом металлов, отходами производства и потребления (Ассоциации НСРО «Руслом.ком») Марина Угловская.

За период действия мер (с февраля по октябрь 2021 года) экспорт лома за пределы ЕАЭС уменьшился на 28%, говорил замминистра промышленности и торговли России Виктор Евтухов. 

Дальний рост пошлин оказал еще более серьезное воздействие. «Ситуацию в августе-сентябре 2021 года уже можно назвать началом обвала рынка лома: экспорт за два месяца составил 3% от общего объема ломозаготовки в стране — 145 000 т от 4,781 млн т, хотя ранее годовой показатель находился в пределах 10-13%», — рассказывает Угловская. 

О каких цифрах в годовом выражении идет речь? «Объем российского рынка металлолома сегодня оценивается в 30-35 млн т в год, из которых порядка 21 млн т используется металлургическими предприятиями, 5 млн т уходит на экспорт, остальное просто теряется в ходе сбора», — рассказывает главный аналитик отдела экономического и отраслевого анализа Промсвязьбанка Егор Жильников.  

По оценке аналитика Альфа-банка Бориса Красноженова, из ежегодно собираемых 25 млн т лома около 5 млн т идет на экспорт, 20 млн т — на отечественные предприятия. 

Удалось ли пошлинам сбить цены на лом? Пока нет. Говоря о необходимости очередного повышения пошлин, Минпромторг отметил, что ранее принятые меры оказались недостаточными, цена лома на внутреннем рынке продолжила рост, достигнув 29 500 рублей за т (по данным «Руслом.ком», которые есть в распоряжении Forbes, в январе тонна металлолома стоила 26 330 рублей, то есть рост мог составить 12%). 

«Цены на металл увеличились более чем в два раза»

По словам Виктора Евтухова, от стоимости лома зависят цены на строительную арматуру, себестоимость которой на 65-75% формируется именно ценой металлолома. Как сообщили Forbes в «Руслом.ком», на производство арматуры идет примерно 45% всего лома.

Введение пошлин рост цен на арматуру не остановило. «С начала 2021 года затраты застройщиков на строительные материалы выросли примерно на 40%, что привело к росту цен на жилье,— говорит директор по закупкам инвестиционно-строительного холдинга ГК «А101» Георгий Криницын. — Самая затратная статья расходов — арматура, только ее доля оценивается почти в 10% от общего объема затрат на строительство».

По словам Криницына, цена арматуры с марта активно росла и в конце июня достигла исторического максимума — более 70 000 рублей за т, что в два раза выше средней цены 2020 года. Это произошло, несмотря на все правительственные меры. В июле пошлину на экспорт лома повысили с €45 до €70 за т. Полтора месяца длилась коррекция, но осенью цены на арматуру снова обновили исторический максимум, приблизившись к 80 000 рублей за т.

За год, с ноября 2020-го по ноябрь 2021-го, цены на металл увеличились более чем в два раза, в частности, арматура подорожала на 105%, сказал Forbes Андрей Колочинский, управляющий партнер строительной компании «ВекторСтройФинанс».

Почему растут цены 

Представители Минпромторга утверждают, что основное влияние на стоимость лома на внутреннем рынке оказывает рост цен в Турции, крупнейшем импортере лома черных металлов, где закупочные цены в октябре превышали $500 за т металлолома по сравнению с $452,5 в начале сентября. В пересчете на рубли это 37 600 рублей и 34 000 рублей соответственно. 

«Это логично: когда мировые цены с отрывом превышают внутренние, компании увеличивают долю экспорта, сокращая предложение на локальном рынке, что ведет к росту цен», — рассуждает Криницын из ГК «А101».

Колочинский из «ВекторСтройФинанса» согласен с коллегой: по его мнению, такой стремительный рост цен обусловлен отложенным лавинообразным спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынке на фоне быстрого восстановления экономики и активного развития строительной отрасли после весеннего локдауна 2020 года.

Заготовители лома приводят контраргументы. «Мировой ценовой тренд на рынке лома и черных металлов — понижающий», — говорит Угловская из «Руслом.ком». Если посмотреть график турецких закупочных цен, то видно, что по сравнению с январем они даже немного снизились, хотя в мае был пик. По словам Угловской, реальный уровень цен в Турции с декабря прошлого года по настоящее время находится в диапазоне $472-$506 за т. В отличие от прошлого года фьючерсы на лом на LME сегодня не растут, а падают. 

Ассоциация «Руслом.ком» полагает, что на внутреннюю цену лома влияет снижение заготовки, вызванное, в частности, удорожанием перевозок и нехваткой подвижного состава, занятого транспортировкой других грузов, в первую очередь угля.

Нужны ли пошлины

У заградительных мер есть сторонники. По мнению девелопера Криницына из ГК «А101», чтобы сбить цены для внутреннего потребителя, правительство должно пойти на еще более резкие шаги, повысив ставку пошлины с 5% до 10% и более. 

«Предыдущие повышения пошлины позволили снизить темп роста цен на лом в России в 2021 году и переориентировать поток лома с экспорта на внутренний рынок, — говорится в официальном сообщении представителя Магнитогорского металлургического комбината (ММК), полученного Forbes. — В результате по итогам 10 месяцев текущего года потребление лома заводами России увеличилось. Ломозаготовка в России в 2021 году также показала рост». 

Однако среди опрошенных Forbes участников рынка есть и те, кто не считает инициативу правительства по увеличению пошлин эффективной. «Продление или повышение размера экспортных пошлин — это временная мера, которая частично поможет сдержать рост цен, однако для стабилизации цен необходимо увеличение мирового производства», — считает представитель строительной отрасли Андрей Колочинский из «ВекторСтройФинанса».

Больше всего возмущаются заготовщики металлолома. По словам Угловской из «Руслом.ком», ни одна из ограничительных мер, вводимых в России в отношении экспорта лома металлов, не решила поставленных задач, но на фоне таких ограничений всегда падала заготовка лома, снижалось количество легальных экспортеров и сокращались рабочие места.

Лом на триллион 

Егор Жильников из Промсвязьбанка считает, что общая стоимость заготовленного лома в России в зависимости от текущей цены может достигать триллиона рублей в год и даже превышать эту сумму. Борис Красноженов из Альфа-банка оценивает весь рынок лома в сумму около $9 млрд (примерно 670 млрд рублей по текущему курсу). 

Лом требуется не только строителям. Металлолом переплавляется в электропечах, которые имеют ряд преимуществ перед мартеновскими и конверторными печами, пишет в своем отчете Егор Жильников. Сталь из электропечей  содержит меньшее количество серы и фосфора, а получаемый материал обладает высокой прочностью. Выплавка стали из лома также активно используется в мире благодаря меньшим капитальным вложениям и энергозатратам, более высокой производительности и меньшему количеству выбросов вредных веществ, что объясняет высокий спрос на нее, а следовательно, и на сам лом.

В России, где главными потребителями металлолома являются Новолипецкий металлургический комбинат (НЛМК), «Северсталь» и Магнитогорский металлургический комбинат (ММК), доля этого сырья в общем объеме выплавки составляет лишь 25%, тогда как в развитых странах этот показатель находится в пределах 55-75% и выше. «В условиях общемирового тренда на использование зеленой стали показатель использования металлолома, по нашим оценкам, будет увеличиваться», пишет Жильников.

«Северсталь» отказалась от комментариев для этой статьи. Представитель НЛМК сказал Forbes, что компания воздерживается от комментариев по поводу повышения пошлин, считая их, «как и другие ограничительные меры, искажающими рынок».