Зима близко. Евросоюз призвал Москву и Киев к срочным переговорам по газу
Брюссель предложил Москве и Киеву сесть за стол переговоров в трехстороннем формате и договориться о транзите российского природного газа через территорию Украины после 2019 года. Об этом сообщил в среду, 23 мая, заместитель председателя Еврокомиссии, европейский комиссар по вопросам энергии Марош Шефчович.
«Я обратился к обеим сторонам — Украине и России — и пригласил их на трехсторонние переговоры с целью проанализировать важные для заинтересованных сторон вопросы и изучить вопрос транзита газа через Украину после 2019 года», — написал он в своем микроблоге в Twitter.
В официальном заявлении Шефчовича, опубликованном в тот же день на сайте ЕК, подчеркивается, что переговоры в трехстороннем формате в прошлом доказали свою эффективность для достижения ощутимых и успешных результатов. «Конструктивное и стабильное сотрудничество между Россией и Украиной в области энергетики имеет первостепенное значение для Евросоюза. Поэтому необходимо продолжать долгосрочный транзит российского газа через Украину в ЕС в надежном и коммерчески жизнеспособном виде», — заявил еврокомиссар.
В заявлении отмечается, что переговоры должны начаться как можно быстрее. Несколько дней назад, 18 мая, вопрос транзита российского газа через украинскую территорию после запуска газопровода «Северный поток —2» поднимался на встрече президента России Владимира Путина с канцлером Германии Ангелой Меркель. «Хочу подчеркнуть, поставки будут продолжены, если они будут экономически обоснованными и целесообразными для участников экономической деятельности», — заявил тогда глава российского государства.
В «Газпроме» считают условия действующего контракта на транзит газа через территорию Украины экономически нецелесообразными и невыгодными.
Судебные тяжбы и транзит
Контракт России с Украиной на транзит газа истекает после 2019 года. Он был заключен в январе 2009 года вместе с контрактом о поставках российского газа на Украину. Документы подписали Юлия Тимошенко, в тот момент занимавшая пост украинского премьер-министра, и Владимир Путин, возглавлявший тогда российское правительство.
После смены власти в Киеве в марте 2014 года, присоединения Крыма к России и резкого обострения двусторонних отношений «Нафтогаз» и «Газпром» в июне 2014 года подали в Стокгольмский арбитраж встречные иски. Одним иском, связанным с контрактом на куплю-продажу газа, «Нафтогаз» требовал возместить переплату за газ, приобретенный украинской стороной с 20 мая 2011 года по октябрь 2015 года, в размере $14,1 млрд (с учетом штрафов и пени — $17,9 млрд). Другой иск касается условий транзита газа, по которому «Газпром» должен был прокачивать через территорию Украины 110 млрд куб. м газа в год. Общая сумма исковых требований «Нафтогаза» к «Газпрому» достигла $26,6 млрд.
«Газпром» требовал погасить неоплаченные счета в размере $2,9 млрд, а также оплатить непоставленный газ в рамках условия «бери или плати» на сумму $42,8 млрд (контракт от 2009 года предусматривает, что «Нафтогаз» обязан выкупать не менее 41,6 млрд куб. м газа в год).
В декабре 2017 года и в феврале 2018 года Арбитражный институт Торговой палаты Стокгольма вынес решения по спорам «Газпрома» и «Нафтогаза». Стокгольмский арбитраж обязал российскую компанию выплатить украинской стороне за недопоставку газа по транзитному договору $4,63 млрд (с учетом встречных требований сумма была снижена до $2,56 млрд), но отклонил требования «Нафтогаза» по увеличению тарифа на транзит газа.
«Газпром» увидел в решении суда дисбаланс в пользу Киева. «Мы категорически против того, чтобы за наш счет решались экономические проблемы Украины. В такой ситуации продолжение действия контрактов для «Газпрома» является экономически нецелесообразным и невыгодным», — заявил по этому поводу глава российской монополии Алексей Миллер. И 5 марта 2018 года «Газпром» начал процедуру расторжения контрактов с НАК «Нафтогаз Украины» на поставку и транзит газа.
Как объяснил этот шаг Миллер на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым, расторжение контрактов с «Нафтогазом» необходимо в том числе для того, чтобы избежать будущих штрафов за транзит через Украину в объеме менее 110 млрд куб. м в год.
24 апреля зампред правления «Газпрома» Александр Медведев пообещал ни при каких обстоятельствах не продлевать контракт с Киевом на транзит газа. «Текущий контракт ни при каких условиях, даже при смене солнца и луны, продлеваться не будет. Контракт по транзиту через Украину продлен не будет, но это не значит, что транзита не будет», — заявил он.
Медведев напомнил, что почти два года назад президент России Владимир Путин поручил «Газпрому» провести с «Нафтогазом» переговоры по транзиту через территорию Украины по истечении контракта. Но подчеркнул, что для начала переговоров необходимо, чтобы Украина сделала соответствующие предложения.
Ранее Медведев говорил, что «Газпром» может после 2019 года сохранить транзит газа через территорию Украины в объеме 10-15 млрд куб. м в год. Сейчас этот объем достигает 94 млрд куб. м ежегодно. В 2017 году экспорт российского газа в страны Евросоюза вырос на 8,4% и достиг 194,4 млрд куб. м.
Могильщик транзита
Проект «Северный поток — 2» (Nord Stream 2) предполагает строительство к 2019 году двух ниток магистрального газопровода из России в Германию по дну Балтийского моря. Протяженность газопровода составит 1220 км. Общая стоимость оценивается в €9,5 млрд.
«Северный поток — 2» призван расширить возможности действующего газопровода «Северный поток», идущего в обход транзитных государств, в том числе Украины, Белоруссии и Польши. Пропускная способность нового газопровода составит 55 млрд куб. м газа в год. С учетом газопровода «Северный поток» Россия сможет экспортировать в Германию до 110 млрд куб. м газа. Стоимость прокачки газа по новому маршруту в 1,6 раза ниже издержек, который «Газпром» несет при транзите через территорию Украины.
Киев выступает категорически против «Северного потока — 2», оценивая ущерб от прекращения транзита российского газа в Европу через украинскую территорию в $3 млрд или в 3% ВВП.
Позицию Украины по «Северному потоку — 2» поддерживают США. «Мы были бы рады, если бы проект не состоялся», — заявила по этому поводу заместитель помощника госсекретаря США по вопросам энергетической дипломатии Сандра Оудкирк. По ее словам, реализация «Северного потока — 2» увеличит «зловредное влияние» России в Европе.
Оудкирк напомнила, что закон «О противостоянии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA), подписанный Трампом 2 августа 2017 года и вступивший в силу 29 января 2018 года, дают Америке право выступать против любых энергетических проектов России.
А президент США Дональд Трамп пригрозил канцлеру Германии Ангеле Меркель трансатлантической торговой войной в случае, если Берлин продолжит поддерживать «Северный поток — 2». На встрече в Вашингтоне в апреле этого года глава Белого дома сказал Меркель, что Германии следует отказаться от поддержки проекта «Северный поток — 2». А взамен США начнут с ЕС переговоры о новом торговом соглашении.
Германия является крупнейшим покупателем российского газа. В 2017 году страна импортировала 52,2 млрд куб. м газа на общую сумму в $10,015 млрд. И поэтому Берлин заинтересован в новом газопроводе.
В апреле 2017 года руководители немецких Wintershall и Uniper, французской ENGIE, австрийской OMV и нидерландско-британской Royal Dutch Shell подписали соглашение о финансировании 50% проекта «Северный поток — 2». Вклад каждой из компаний должен составить €950 млн. Общая сумма финансирования достигнет €4,75 млрд. Российский «Газпром» должен вложить в проект остальные 50%.
Дипломат Госдепа США Оудкирк также прокомментировала усилия Германии с целью добиться от России гарантий сохранения транзита газа в Европу через Украину. «Мы не верим в эффективность таких гарантий», — сказала она.
Сама Меркель 10 апреля заявила после переговоров с президентом Украины Петром Порошенко, что проект газопровода «Северный поток — 2» невозможен без определения судьбы транзита российского газа через территорию Украины. Она рассказала, что обсудила новый газопровод с президентом России Владимиром Путиным в ходе телефонного разговора 9 апреля.
«Я четко обозначила, что проект «Северный поток — 2» без создания у нас ясности по поводу роли украинского транзита, с нашей точки зрения, невозможен. Поэтому, как вы видите, это — не просто экономический проект, здесь играют роль и политические факторы», — сказала канцлер Германии.
Накануне переговоров с Путиным Меркель послала министра экономики Германии Петера Альтмайера в Москву и Киев с целью добиться гарантий на прокачку российского газа через газотранспортную систему Украины и после ввода в строй газопровода «Северный поток — 2».