При переходе к рыночной экономике мы с водой выплеснули и ребенка, отвергнув систему планирования, которую можно было приспособить к успешному хозяйствованию при наличии частной собственности. Об этом свидетельствует опыт многих стран: Франция переняла советские пятилетние планы, Япония до последнего времени развивалась по этой же схеме, Турция продолжает развиваться по таким планам, а Китай недавно принял уже тринадцатую пятилетку.
Мысль о том, что нам надо возродить и приспособить к нашему хозяйствованию преимущества планирования, давно бродит в умах многих хозяйственников и экспертов. Я утвердился в этом мнении после анализа ситуации, когда наша страна на «пустом месте», после трех лет полного восстановления докризисных показателей в 2010–2012 годах, буквально «вляпалась» в стагнацию. Казалось бы, все условия для развития были благоприятны:
— страны мира постепенно выходили из кризисной ситуации, повышали свои темпы, рос объем торгов, финансовых связей;
— в этот восстановительный период Россия разогнала инвестиции в основной капитал (главный источник нашего развития) до 7–8% в год;
— на рекордно низком уровне была годовая инфляция (в 2012 году — 5,1%) и ключевая ставка ЦБ — 5,5%: никогда кредит в новой России не был так дешев;
— цены на нефть превысили докризисный уровень ($95 за баррель в 2008 году) и достигли $110–115;
— российский экспорт вырос с $472 млрд (в 2008 году) до $527 млрд в 2012 году;
— Россию с распростертыми объятиями принимали на мировом финансовом рынке и под низкие проценты предоставляли нам огромные займы: в 2010 году — дополнительно $80 млрд, в 2012-м — $100 млрд, а в 2013-м — еще $90 млрд. Итого — $270 млрд, благодаря которым наш госдолг на 1 января 2014 года вырос до $730 млрд;
— устойчиво вел себя валютный курс рубля: за доллар давали 31 рубль.
Почему вдруг в 2013 году темп прироста ВВП упал втрое — до 1,3% ВВП, а промышленность и инвестиции показали практически нулевой рост? Экспорт вдруг сократился, резко снизился финансовый результат деятельности предприятий и организаций, несмотря на то что цены подскочили до 6,7%. В первом квартале 2014 года темпы валового продукта упали еще вдвое и составили 0,6%. Стало сокращаться строительство, экспорт и импорт. Снизились инвестиции, уменьшился товарооборот и реальные доходы, которые даже в кризис 2009 года удержались.
Заметьте, все это было до присоединения Крыма, до санкций, до будущего снижения цен на нефть, девальвации рубля и т. д. без каких-то видимых причин. Россия оказалась в стагнации, когда все страны продолжали расти.
Рукотворная стагнация
Я детально проанализировал причины перехода к стагнации. Они рукотворны, мы сами создали эту ситуацию, прежде всего «благодаря» сокращению роста государственных инвестиций с 2013 года. Это снижение продолжалось до 2016 года — по всем государственным линиям. Резко, на 25%, уменьшились инвестиции в составе федерального и регионального бюджетов. Более чем на 30% сократили инвестиции пять крупнейших государственных концернов, прежде всего «Газпром», снизивший инвестиции в 2,5 раза — с 1,5 трлн до 800 млрд рублей. Наконец, на 27% уменьшили размеры инвестиционного кредита наши государственные банки. А ведь до этого государство вкладывало в экономику половину всех инвестиций.
Частный сектор, который единственный в это время ежегодно наращивал инвестиции, не мог перекрыть столь резкого сокращения по всем линиям госканалов. Поэтому общий объем инвестиций в основной капитал в России за 2013–2016 годы сократился на 13% при увеличении частных инвестиций на 10%.
Понятно, что такое сокращение по всем государственным направлениям не было инициативой сверху. Никто не приказывал трем ветвям государственной экономики сократить инвестиции на 25–30% за три года. Это были разрозненные, не скоординированные действия отдельных ветвей власти. Исходя из конъюнктурных причин, руководители этих ветвей думали о чем угодно, только не о благе народа, не о социально-экономическом росте.
При таком сокращении инвестиций экономический рост просто был невозможен. К тому же из России уже десятый год идет отток капитала — суммарно он превысил $700 млрд. Он свел на нет возможности экономического роста от заимствований, сделанных на Западе, и роста экспортной выручки. Экономику тянуло вниз и прогрессирующее устаревание наших основных фондов, которые плохо обновлялись из-за недостатка инвестиций.
А затем, во второй половине 2014 года, последовали санкции (особенно финансовые) и снижение цен на нефть по инициативе Саудовской Аравии, приведшие к девальвации рубля. Все это перевело стагнацию 2013–2014 годов в рецессию 2015–2016 годов. Началось падение производства и уровня жизни.
Невольно напрашивается мысль: а если бы у нас был план, хотя бы для государственного сектора? При этом плане по каждому крупному государственному объекту были бы указаны инвестиции — и их можно было контролировать. Если кто-то снизит — перекрыть это другими средствами, управлять процессом. При наличии плана мы бы не перешли к стагнации и рецессии.
Задание для экономики
Самое интересное состоит в том, что в указе президента от 7 мая 2012 года о долгосрочной экономической политике содержится задание поднять долю инвестиций в основной капитал ВВП до 25% к 2015 году и до 27% к 2018 году (вместо 21% в 2012 году). Это предполагало ежегодный десятипроцентный рост инвестиций! Но все государственные органы поступили наоборот. Они перешли не к форсированному увлечению инвестиций, а к форсированному их сокращению. Почему? Потому что это не план! Задание президента не было направлено конкретно банкам, «Газпрому», бюджету...
Так и сегодня: как мы будем развивать экономику, если опять ограничимся общим указом — поднять инвестиции?! А кто будет поднимать, непонятно — нет адресата. Необходим план хотя бы для наиболее крупных по госсобственности предприятий и организаций. План должен быть директивный, а в целом по экономике и для частного сектора — индикативный.
Важно также, что план — это не только задание выйти на такую-то цифру по определенному показателю. План — это и система мероприятий, обеспечивающих то или иное развитие. Недостаточно увеличить инвестиции или вложения в экономику знаний, нужно создать условия, чтобы эти инвестиции были эффективны и осуществимы. А для этого необходимы три условия:
1. Снизить инфляцию до 3–4% в год и на этой базе снизить ключевую ставку банков до 4–5% к 2019 году.
2. Создать стимулы для инвестирования и экономического роста (снижать налоги на период инвестирования) — об этом много говорил Владимир Путин на Петербургском экономическом форуме. Об этом говорит и Стратегия роста, разработанная Столыпинским клубом. В России пока наиболее важные дела, от которых зависит экономический рост, дестимулированы.
3. Провести структурные преобразования: снять препятствия, которые возникают на пути инвестиций и экономического роста. Осаждать всех, кто хочет протянуть руку не к своим деньгам. У нас многие захотят присоседиться, как только вы начнете давать деньги. Строите жилье, вам говорят — давай школу и детский сад, дорогу и т. д. В результате вы прекращаете строить.
Сейчас особенно нужен осуществимый план, за который можно спросить. Первое, что необходимо, — создать настоящий погодовой трехлетний план на 2018–2020 годы. После этого — начать разрабатывать пятилетний план на 2021–2025 годы.