Надзорная труба: РКН нашел юридическое обоснование замедлению веб-ресурсов
Управлять сетями
Роскомнадзор (РКН) разработал проект приказа, согласно которому на основании требований генпрокурора или его заместителей он сможет «управлять сетями связи» через технические средства противостояния угрозам (ТСПУ) или же с помощью «передачи обязательных к выполнению указаний» операторам связи, владельцам технологических сетей связи или точек обмена трафиком. Эти поправки были размещены 11 октября для общественного обсуждения на портале правовой информации. Они детализируют поправки к закону «О связи», принятые 8 августа 2024 года.
В широком смысле «обязательные к выполнению указания» операторам связи — это установка СОРМ (системы технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий) и ТСПУ и блокировка сайтов по реестру, поясняет президент Ассоциации операторов связи «Макател» Алексей Амелькин. ТСПУ у всех операторов связи установлены согласно закону «О суверенном Рунете», вступившему в силу 1 ноября 2019 года. Они фильтруют весь интернет-трафик, могут блокировать и «замедлять» ресурсы. Подконтрольные РКН службы самостоятельно устанавливают и обслуживают ТСПУ. При этом операторы часто называют ТСПУ «черными ящиками», потому что они сами не знают, что РКН делает с трафиком на их же сетях.
«Текущие указания дает РКН или подконтрольный ему Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования (ЦМУ ССОП), который находится в составе Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) и отвечает за блокировки сайтов через ТСПУ. На данный момент эти требования носят достаточно формальный характер», — добавил Амелькин.
В РКН, Генпрокуратуре, «Ростелекоме» и «Вымпелкоме» (бренд билайн) не ответили на запрос Forbes. В «ЭР-Телекоме», МТС, «Мегафоне» отказались от комментариев.
Неформальное «замедление»
Проект нового приказа РКН появляется на фоне замедления в России крупнейшего мирового видеохостинга YouTube. 12 июля о возможных проблемах и сбоях в его работе известил своих абонентов «Ростелеком», другие операторы, в том числе МТС и билайн, начали предупреждать об этом в конце июля. С августа трафик YouTube сократился на 50%, заявил гендиректор CDN Video Ярослав Городецкий на конференции MUSE в сентябре. По его оценке, аудитория перешла в VK Video (39%), «Яндекс» (17%), RuTube и «Иви» (по 8%), Okko (6%), еще 22% пользователей пока ждут, что «к ним придет кто-то, кто предложит хороший сервис и тот контент, который им интересен». Значительная часть трафика переместилась «на зарубежные хостинги», то есть пользователи используют VPN, писал РБК со ссылкой на слова Городецкого. Российские власти, в том числе РКН, объясняли замедление YouTube прекращением поддержки инфраструктуры кеширующих серверов Google в России.
Эксперты связывали проблемы в работе платформы с действиями РКН, который блокирует видеосервис с помощью ТСПУ. Глава комитета по информполитике Госдумы Александр Хинштейн в одном из постов отмечал, что «деградация» YouTube — «вынужденный шаг, направленный не против российских пользователей, а против администрации иностранного ресурса».
Примечательно, что официального решения властей о блокировке принадлежащего Google видеосервиса до сих пор нет. При этом подведомственный РКН ГРЧЦ 8 августа направил операторам связи запрос с требованием предоставить ЦМУ ССОП информацию о размещенных на их сетях кеширующих серверов Google. А сам РКН угрожал операторам, «ускоряющим» YouTube, отъемом лицензий на оказание услуг связи. На это операторы отмечали, что претензии РКН не имеют под собой законных оснований — де-юре YouTube не подвергался блокировкам.
Технически Генпрокуратура или какие-либо еще органы власти не могут «рулить» сетями операторов связи напрямую, поясняет Алексей Амелькин. Разнообразие конфигураций оборудования операторов не позволит это сделать в ближайшей перспективе, обращает внимание он: для этого как минимум нужно принять соответствующие нормативные и нормативно-технические документы, которые законом «О связи» пока и не предусмотрены, а потом еще как-то заставить операторов это осуществить. По словам эксперта, Генпрокуратуре остается только воздействие на сеть связи общего пользования через ТСПУ или обязательные для выполнения указания, а оно у органов власти де-факто уже есть. «То есть этот приказ формализует уже имеющуюся практику», — заключает Алексей Амелькин.
«Никто отчитываться не будет»
По мнению экспертов, таким образом РКН через Генпрокуратуру сможет напрямую управлять сетями связи операторов. «А поскольку все «замедления» и принуждения — это не блокировки, а некое «управление сетями связи», то это значит, что РКН сможет замедлять и блокировать все, что ему заблагорассудится. Никто за это ни отчитываться, ни отвечать не будет», — полагает независимый IT-эксперт, создатель проекта о блокировках «Эшер II» Филипп Кулин. Он также напоминает, что из всех госорганов, которые могут блокировать интернет-ресурсы, именно Генпрокуратуре разрешено не указывать ни реквизитов решения, ни даже своего названия.
Генпрокуратура получит нормативно закрепленный доступ к кнопке ТСПУ во внесудебном порядке, констатирует адвокат, специалист по IT-безопасности, старший партнер проекта «Сетевые Свободы» Станислав Селезнев. «Похоже, что классические блокировки РКН с помощью реестра запрещенных ресурсов окончательно признаны неэффективными», — замечает он. По словам эксперта, теперь главным инструментом блокировок будет непрозрачное для общественности включение «рубильника ТСПУ». «Главное — мы не знаем, какой массив сайтов блокируется операторами на основании реестра, а какой — при помощи ТСПУ», — подчеркнул он.
Селезнев отметил, что с технологической точки зрения эти поправки запоздали не меньше, чем на три года. «Замедление» Twitter при помощи ТСПУ весной 2021 года могло удивить технологическое сообщество. Но к осени 2024 года принципы и ошибки работы ТСПУ уже неплохо изучены киберактивистами», — заключает он.