На фоне масштабных вызовов правительство должно было, с одной стороны, стабильно и надежно выполнять свои базовые функции, а с другой — реагировать на происходящие изменения. Причем требования к скорости работы радикально выросли. Правительство перешло фактически на штабной режим работы, максимально упростив межведомственные согласования. В конце концов, это позволило сформировать определенный стиль, одновременно оперативный и открытый. При подготовке решений широко учитывались мнения экспертных и отраслевых организаций, а также регионов, а сбор предложений шел с максимально широким охватом на базе современных цифровых платформ.
Несмотря на то, что пандемия COVID-19 и ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры подсветили и обострили существующие структурные проблемы, российская экономика показала устойчивость и адаптивность к внешним вызовам. Своевременная и масштабная государственная поддержка способствовала тому, что за четыре последних года ВВП вырос на 4,7%. Причем выросли и производственные отрасли, и отрасли, в наибольшей степени ориентированные на потребительский спрос. Операционная деятельность предприятий не нарушилась, а, наоборот, произошла перестройка торговых связей и транспортно-логистических цепочек, одновременно активизировалось импортозамещение.
При этом правительство не стало исключительно «антикризисным», практически сразу же оно начало системно внедрять новые принципы и форматы работы и смотреть на перспективу. Так появился, например, новый формат использования стратегических сессий как способа подготовки решений и проработки отраслевых вызовов. Он, в частности, доказал свою результативность в период разработки серии новых инициатив социально-экономического развития до 2030 года (работа велась по поручению президента Путина) и вообще стал привычным инструментом при проработке всякого рода стратегических и тактических вопросов.
Одновременно с этим радикально трансформировалась система управления госпрограммами, которая была ориентирована на проектный подход и достижение национальных целей за счет всех созданных для этого инструментов. Несмотря на существенное сокращение сроков внутренних согласительных процедур в правительстве и, в целом, высокую (близкую к стопроцентной по заложенным показателям) эффективность исполнения национальных проектов и госпрограмм, правительство продолжает видеть резервы повышения собственной эффективности и работает над обновлением системы управления нацпроектами, имея в виду перспективу до 2036 года. В 2023 году на заключительном заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам именно такой горизонт был обозначен президентом.
Для формирования обновленных национальных целей на перспективу по итогам минувшего года сложилась прочная основа в ключевых секторах экономики, а также в социальной сфере. При этом государство не стремится играть доминирующую роль там, где это не требуется. Например, если в 2022 году роль государства как источника финансирования инвестиций заметно возросла, то начиная с 2023 года, происходит возвращение к историческим значениям. Помимо проактивных мер государственной поддержки (которые при необходимости донастраиваются или отменяются, когда решаемая ими задача выполнена), важную роль играют организационные и институциональные меры по улучшению инвестиционного климата, внедрению во всех регионах положений регионального инвестиционного стандарта, приоритизации проектов технологического суверенитета. В ситуации высокой неопределенности правительство последовательно стремится снижать риски для частных инвесторов и ослаблять регуляторное давление. Практически все время с начала эпидемии коронавируса в России действует мораторий на плановые и внеплановые проверки в отношении предприятий, деятельность которых не отнесена к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. Кабмин обещает, что такой режим сохранится и в текущем году.
Качественная трансформация работы правительства за эти четыре года помогла в сложных условиях государству «повернуться лицом» к людям и к бизнесу, что позволило стране развиваться. И есть основания полагать, что этот процесс будет продолжен.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора