Фактор неизвестности: чего ждать от выборов главы Тайваня и на что они повлияют
Каков сейчас статус Тайваня
Вопрос Тайваня в нынешнем виде сформировался в мировой политике в 1949 году. Тогда войска и госаппарат Китайской Республики во главе с генералиссимусом Чан Кайши эвакуировались на остров после поражения в гражданской войне в Китае. В длившемся 21 год с перерывами конфликте руководство партии Гоминьдан уступило силам Компартии Китая. Коммунисты 1 октября 1949 года провозгласили создание Китайской Народной Республики и объявили себя преемниками поверженного режима. Силы Чан Кайши, напротив, считали происходящее в материковой части страны «коммунистическим мятежом» и продолжали претендовать на суверенитет над всем Китаем.
До 1970-х годов руководство Китайской Республики на Тайване имело внушительное дипломатическое признание и даже представляло Китай в ООН. Однако в 1971 году Тайвань исключили из организации, а в 1979 году от Тайбэя отвернулся его главный союзник — Вашингтон, признавший легитимность коммунистического правительства на материке. В настоящее время Китайская Республика поддерживает дипотношения с 13 странами мира — в основном малыми островными государствами. Это не мешает Тайбэю развивать свои международные связи через сеть фактически функционирующих как посольства торгово-экономических представительств.
Пекин демонстрирует стремление обрести контроль над Тайванем с момента образования КНР. Воссоединение двух берегов пролива декларируется в конституции страны как священная обязанность китайского народа. Власти КНР настаивают, что намерены добиться поставленной цели мирными средствами. Силовой вариант решения вопроса упоминается обычно как крайняя мера. Помимо переманивания в свой стан дипломатических союзников Тайбэя, Пекин старается не допустить независимости острова де-юре. Согласно принятому в 2005 году «Закону о противодействии деятельности по расколу страны», на попытки изменить статус-кво в проливе войска Народно-освободительной армии Китая будут вынуждены ответить применением силы.
Фактическая самостоятельность Тайваня многие годы служит камнем преткновения в американо-китайских отношениях. Вашингтон с 1979 года последовательно проводит «политику одного Китая», сохраняя стратегическую неопределенность в вопросе принадлежности острова. Формально признавая КНР единственным законным правительством Китая, американская сторона поддерживает обширную сеть связей с Тайбэем. По «Закону об отношениях с Тайванем», принятому Конгрессом США в 1979 году, Вашингтон поставляет Тайбэю оружие и обязуется помочь сохранить мир в проливе. Намерение защитить Тайвань в случае вторжения с материка подтверждал и действующий президент США Джо Байден.
Как выбирали и выбирают главу острова
Китайская Республика на Тайване зачастую попадает в мировые рейтинги как одна из наиболее свободных стран в Азии. Однако демократия и свобода не всегда были отличительной чертой островной жизни. До 1987 года на острове действовало военное положение. Деятельность партий, кроме Гоминьдана, была запрещена, а властные институты консервировались в изначальном составе.
Волна демократизации принесла в Тайвань и всеобщие конкурентные выборы. Первым всенародно избранным главой региона стал в 1996 году Ли Дэнхуэй. Выходец из партии Гоминьдан, он считается одним из архитекторов либерализации политического строя Тайваня. Впоследствии на острове фактически сложилась двухпартийная система власти — забронзовевшему Гоминьдану стала оппонировать добивающаяся независимости острова молодая Демократическая прогрессивная партия (ДПП). С 2000 года кандидаты от обеих партий сменяли друг друга на высшем должностном посту острова. С 2000 по 2008 год Тайванем руководил представитель ДПП Чэнь Шуйбянь, а следующие восемь лет островную администрацию возглавлял выдвинутый Гоминьданом Ма Инцзю.
13 января 2024 года, кроме главы и замглавы островной администрации, тайваньцам будет необходимо выбрать депутатов Законодательного юаня — главного представительного органа — в избирательных округах и по партийным спискам. В 2024 году в выборах примут участие до 19,5 млн островитян старше 20 лет. Примечательно, что выборы главы острова, как и волеизъявление граждан по другим вопросам, организуют только на подконтрольной острову территории. Открытие участков за рубежом не предусмотрено островным законодательством о выборах.
Почему выборы 2024 года привлекают всеобщее внимание
Значимость предстоящих выборов главы острова определяется их влиянием на конфигурацию отношений Пекина и Вашингтона. Вопрос Тайваня стал одной из ключевых тем переговоров между президентом США Джо Байденом и председателем КНР Си Цзиньпином, прошедших 15 ноября в Сан-Франциско. По словам главы Китая, тайваньский вопрос является наиболее чувствительным в американо-китайских отношениях. Для Пекина обретение контроля над Тайванем должно стать шагом к «великому возрождению китайской нации». Вашингтону Тайвань важен как форпост влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ключевой поставщик полупроводниковой продукции и витрина демократического порядка.
С 2022 года в аналитическом сообществе активизировались разговоры о возможном силовом решении тайваньского вопроса. Так, в августе 2022 года Народно-освободительная армия Китая вывела учения вокруг Тайваня на новый уровень: китайские военные начали отрабатывать блокаду острова, а пересечение истребителями ВВС НОАК срединной линии Тайваньского пролива стало регулярной практикой. Поводом для демонстрации боевой мощи стал визит на Тайвань тогдашнего спикера Палаты представителей Конгресса США Нэнси Пелоси.
Итог голосования в таких условиях отразится на ходе американо-китайского стратегического противостояния. Новая островная администрация встанет перед выбором: укреплять связи с США, расширять контакты с материковым Китаем или сохранять баланс в соперничестве крупных держав.
«Американо-китайские отношения — это макроклимат, отношения Пекина с Тайбэем — микроклимат, а грядущие выборы и их результат — циклон, влияющий на оба из них», — описывает в комментарии для Forbes важность голосования 2024 года профессор Института восточноазиатских исследований Государственного Университета Чжэнчжи (Тайбэй, Тайвань) Ван Синьсянь.
Кто претендует на пост руководителя Тайваня
24 ноября 2023 года в Тайбэе завершилась регистрация кандидатов на должность главы и замглавы острова. Всего за право руководить Тайванем следующие четыре года поборются три претендента: Лай Циндэ от Демократической прогрессивной партии (ДПП), Хоу Юи от Гоминьдана и представитель Партии народа Тайваня Кэ Вэньчжэ.
64-летний Лай Циндэ — действующий председатель правящей ДПП и заместитель руководителя островной администрации. Лай выделяется среди оппонентов богатым политическим опытом. За плечами кандидата — работа на должности главы Исполнительного юаня (правительства острова), шесть лет на посту мэра шестого по величине города острова — Тайнаня, а также 12 лет карьеры депутата Законодательного юаня. Лай Циндэ был безоговорочным фаворитом праймериз внутри ДПП. В апреле партия утвердила его кандидатуру после безальтернативного предварительного голосования — никто из соратников не бросил ему вызов.
Лай Циндэ описывает себя как «прагматичного работника дела тайваньской независимости». Глава ДПП уверяет, что остров стоит на передовой расползания китайского авторитаризма в мире. Политическая позиция кандидата во многом перекликается с убеждениями нынешнего главы острова Цай Инвэнь. Лай настаивает, что Тайвань фактически является независимым, но должен добиваться юридической самостоятельности через мировое признание.
На должность заместителя руководителя островной администрации в паре с Лай Циндэ будет претендовать Сяо Мэйцинь. Родившаяся в Японии и бывшая американская гражданка (она отказалась от гражданства США ради политической карьеры в 2002 году), Сяо пользуется уважением как расчетливый политик и профессиональный дипломат. Последние три года она служила представителем Тайваня в Соединенных Штатах. Опыт партийной работы в прошлом, знание международных дел и негласное одобрение со стороны Вашингтона делают Сяо Мэйцинь важным активом предвыборной кампании ДПП.
В отличие от Лай Циндэ кандидат от главной оппозиционной партии Гоминьдан Хоу Юи прославился как один из наиболее эффективных полицейских острова. Начиная с 1980-х годов Хоу трудился в Департаменте полиции островного ведомства внутренних дел. На его счету десятки пойманных опасных преступников и раскрытых дел об организации преступных банд. Профессиональные заслуги Хоу не остались незамеченными начальством — в 2006 году Хоу Юи возглавил островную полицию.
Политическая карьера Хоу Юи стартовала в 2010 году, когда его назначили на пост вице-мэра недавно образованного города центрального подчинения Новый Тайбэй. В 2018 году Хоу победил в борьбе за кресло мэра Нового Тайбэя, а четыре года спустя повторил свой успех. В народе Хоу Юи популярен из-за своей «тайваньскости» — он часто обращается к избирателям на южнофуцзяньском диалекте китайского языка, исторически распространенном на острове.
Кандидатуру на должность замглавы острова от партии Гоминьдан утвердили в последний день регистрации — 24 ноября. В тандем с Хоу Юи вошел один из видных политиков первой волны тайваньской демократизации Чжао Шаокан. Депутатствовать в заксобрании острова Чжао начал еще в конце 1980-х годов, а к середине 1990-х разочаровался в родной партии Гоминьдан и основал собственную Новую партию. В отличие от Хоу Юи, который видится компромиссно-нейтральной фигурой, Чжао Шаокан резок в своей политической риторике. В частности, он открыто ратует за объединение с материковым Китаем. Последние 25 лет Чжао Шаокан вел политические ток-шоу на телевидении, в которых обличал «нацистское» руководство ДПП за их стремление отделиться от материкового Китая и называл политических оппонентов предателями.
Третий кандидат, Кэ Вэньчжэ, также первоначально снискал славу вне политики. С 1980-х годов Кэ был известен как выдающийся врач. Его называли на острове «отцом ЭКМО» — Кэ Вэньчжэ первым на Тайване стал применять метод экстракорпоральной мембранной оксигенации для спасения жизней. В политику Кэ Вэньчжэ пришел в 2012 году после скандала в родной для него больнице Государственного Тайваньского университета. Тогда нескольким пациентам пересадили органы ВИЧ-инфицированных доноров, возложив на Кэ Вэньчжэ основную ответственность. Переход в политику стал для него попыткой побороться за справедливость. Уже в 2014 году беспартийный кандидат Кэ Вэньчжэ избрался на пост мэра главного города острова — Тайбэя, а в 2018 году переизбрался на новый срок. В 2019 году Кэ основал собственную партию — Партию народа Тайваня, которая позиционирует себя альтернативой ДПП и Гоминьдану. На посту мэра Тайбэя Кэ Вэньчжэ не отметился выдающимися достижениями, однако он сравнительно популярен среди молодых тайваньцев. К его преимуществам относят хорошую репутацию и неприсоединение к властным блокам, а среди недостатков выделяют незначительный политический опыт.
Неоднозначным стал выбор Кэ Вэньчжэ кандидатуры на пост замглавы его администрации. На выборы вместе с Кэ пойдет У Синьъин. В политику она попала из бизнес-кругов — отец У является главой крупного финансового конгломерата
«Синьгуан». С 2020 года У Синьъин представляет Партию народа Тайваня в Законодательном юане. Споры вокруг ее кандидатуры возникли в конце ноября. Соперники заподозрили У в наличии двойного гражданства из-за факта ее рождения в США.
С какой программой кандидаты вышли на выборы
Внимание тайваньских избирателей в последние годы сосредоточено на нескольких проблемах. Уровень зарплат остается относительно низким по меркам Восточной Азии — минимальный размер оплаты труда на острове составляет около $880. Кроме того, местные жители испытывают трудности с покупкой недвижимости и страдают от инфляции. Совокупность экономических проблем усугубляет плачевную ситуацию с рождаемостью — ее коэффициент в 2022 году остановился на отметке 0,87. Тем не менее по внутриполитическим вопросам позиции трех кандидатов схожи и не вызывают серьезной общественной дискуссии.
Кандидат от партии Гоминьдан Хоу Юи предлагает обратить внимание на борьбу со спекуляцией с недвижимостью, отказаться от угля в энергетике и предоставить выпускникам школ беспроцентные кредиты на обучение в вузах. Кэ Вэньчжэ настроен расширить строительство социального жилья, увеличить налоги на недвижимость и сделать упор на ядерную энергетику. Программа Лай Циндэ в целом продолжает курс нынешней администрации, а сам замглавы Тайваня намерен ускорить энергетический переход, укрепить государственную стратегию в области развития полупроводников и внедрить в школах двуязычное обучение.
Основная разница в политических курсах трех кандидатов — в их подходах к отношениям с материковым Китаем. Лай Циндэ, ранее выступавший с позиций «противостояния Китаю для защиты Тайваня», несколько смягчил свою риторику перед выборами. В июльской статье для издания The Wall Street Journal Лай выделил «четыре столпа мира в Тайваньском проливе»: усиление оборонной мощи острова, сохранение статус-кво, расширение связей с партнерами из демократических стран и обеспечение экономического развития.
Хоу Юи, со своей стороны, придерживается трех главных принципов: сдерживание, диалог и деэскалация. Как и его однопартийцы, Хоу склоняется к нормализации контактов с Пекином и поддержанию мира в проливе. В то же время Хоу Юи отвергает предлагаемый КНР принцип «одна страна, две системы», по которому Тайваню в составе единого Китая будет предоставлена широкая автономия.
Для Кэ Вэньчжэ и его команды отношения с Пекином должны строиться на основе взаимности, понимания, уважения и сотрудничества. Кандидат от Партии народа Тайваня не артикулировал конкретные меры для возобновления диалога с Пекином, но утверждает, что будет работать над сохранением текущего уклада жизни тайваньцев.
Кто вероятнее всего возглавит Тайвань в 2024 году
Результат выборов на Тайване обычно сложно предсказать из-за их конкурентности и влияния большого числа факторов. В 2020 году главе островной администрации Цай Инвэнь удалось переизбраться на свою должность благодаря информационному фону от событий в Гонконге. Тогда летом 2019 года в специальном административном районе КНР вспыхнули протесты против принятия закона об экстрадиции преступников в материковый Китай. Массовые демонстрации закончились применением силы со стороны властей района, а страх перед наступлением авторитаризма на демократию активно применялся в пропаганде ДПП. Однако появление подобных «черных лебедей» за месяц до голосования видится маловероятным.
Последние социологические опросы показывают незначительное преимущество Лай Циндэ перед своими соперниками. Так, опрос Тайваньского союза за независимость и создание государства от 22 ноября показал, что за кандидатуру Лай Циндэ готовы отдать голоса 31,4% тайваньцев. Голосовать за Кэ Вэньчжэ и Хоу Юи намерены 27,3% и 26,6% соответственно. Лидерство Лай Циндэ подтверждают также специалисты центра социологических исследований тайваньского телеканала TVBS. По результатам их исследования, Лай может получить 34% голосов избирателей, а Хоу Юи — 31%.
В пользу ожидаемой победы нынешнего замглавы Тайваня на выборах говорят два фактора. Первый — на выборах применяется мажоритарная система относительного большинства. Это значит, что поддержка более 30% голосовавших вероятнее всего обеспечит Лай Циндэ электоральный успех.
Второй — раздробленность в рядах тайваньской оппозиции. Партия Гоминьдан чаще других выступала за устранение ДПП с политической арены, схожей позиции придерживался и Кэ Вэньчжэ. В конце октября Гоминьдан и Партия народа Тайваня договорились о формировании коалиции на выборах депутатов Законодательного юаня. Позицию по вопросу единого кандидата от оппозиции на выборах главы Тайваня тогда согласовать не смогли, но идея не была похоронена окончательно. В середине ноября при посредничестве бывшего руководителя острова Ма Инцзю стороны условились разделить кресла главы и замглавы Тайваня по результатам всенародных опросов. 18 ноября соглашение, которое успели окрестить «сине-белой коалицией» по цветам партий, стало рассыпаться: Гоминьдан и Партия народа Тайваня выразили недоверие итогам опросов. После нескольких дней взаимных нападок Хоу и Кэ были вынуждены зарегистрироваться отдельно.
На какой результат выборов рассчитывают в Вашингтоне и Пекине
После распада «сине-белой коалиции» в западной прессе заговорили о том, что крах оппозиционного союза разрушил надежды Пекина на приход к власти наиболее удобного кандидата. С таким выводом не согласен профессор Ван Синьсянь.
«Если к Лай Циндэ Пекин традиционно относится с неприятием, то Хоу и Кэ вызывают примерно равное подозрение. Мое общение с коллегами из материкового Китая показывает, что руководство КПК разочаровалось в их политических взглядах: Гоминьдан и Партия народа Тайваня призывают к диалогу и нормализации отношений между двумя берегами Тайваньского пролива, но не намерены начинать движение в сторону объединения», — подчеркивает исследователь в комментарии для Forbes.
Ван Синьсянь также добавил, что вне зависимости от смены администрации подход Пекина останется неизменным: рассматривать объединение как долгосрочную цель и занимать активно-выжидательную позицию на короткой дистанции.
С его прогнозом согласен директор Института международных отношений Государственного университета Чжэнчжи Коу Цзяньвэнь. По мнению профессора, даже после выборов Пекин не откажется от силового воздействия на Тайвань, но будет использовать военную мощь для мирного разрешения конфликта.
«Если в 2024 году победит представитель отличной от ДПП партии, прекратит ли НОАК пересекать на своих истребителях срединную линию Тайваньского пролива? Это невозможно», — резюмирует Коу Цзяньвэнь.
Внимательно следить за ходом и результатами выборов будут и в Вашингтоне. Американская сторона неоднократно подчеркивала важность невмешательства в выборный процесс на острове и открытости голосования. Белый дом не отдает предпочтение какому-либо кандидату, но ожидает, что действия новой администрации острова не втянут США в новый вооруженный конфликт. Таким образом, и Пекин, и Вашингтон, и Тайбэй будут заинтересованы в сохранении текущего положения вещей даже после очередной смены власти на Тайване.