Новое правительство: наборный кабинет

У премьера Медведева, как и у Путина прежде, будет семь заместителей, причем на своих должностях остались пятеро.

Сосуществование в кабинете одновременно двух «первых вице-премьеров» (Игоря Шувалова и Виктора Зубкова) окончилось. Зубков покинул Белый дом, а Шувалов, несмотря на коррупционный скандал, разразившийся накануне формирования правительства, стал единственным «первым».

Уход Зубкова из кабинета был прогнозируемым. По словам правительственного чиновника, Зубков, некогда руководивший Ленинградским районом, где располагался знаменитый дачный кооператив «Озеро», «уйдет на пенсию, но почетную».

Дмитрий Рогозин, Дмитрий Козак, Александр Хлопонин сохранили свои посты и свою специализацию: они будут отвечать за военную промышленность, Олимпиаду в Сочи и развитие Северного Кавказа соответственно.

Вице-премьер Владислав Сурков позиции существенно укрепил — помимо собственно науки и культуры, кураторство которых было на него возложено с зимы, ему же отошло руководство аппаратом кабинета министров.

Курировать промышленность и ТЭК назначен Аркадий Дворкович, а отвечать за социальные вопросы — Ольга Голодец.

Люди Суркова

Сурков укрепил свои позиции и с точки зрения числа людей из своей команды, которых вице-премьер провел в правительство. Министр культуры, единоросс-писатель Владимир Мединский относится к таковым со времен кураторства Сурковым «Единой России».

Смотреть слайдшоу «Кто пришел в правительство»

Давний знакомый Суркова и новый министр науки и образования Дмитрий Ливанов — ректор Института стали и сплавов (этот вуз Сурков окончил). Наконец пристроен и многолетний подчиненный Суркова в администрации президента Олег Говорун (полпред в Центральном округе стал главой Минрегиона). Полпред Виктор Ишаев, возглавивший новое министерство по развитию Дальнего Востока, также «кадр» Суркова и Говоруна, так как работал с ними со времен губернаторства в Хабаровском крае.

Появление «сурковских» людей на посту руководителей министерств может де-факто привести к изменению их функционала. К примеру, функции Минрегиона и при прежнем министре Викторе Басаргине были неясны — все крупные стройки курировали профильные вице-премьеры, говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич: «Теперь, видимо, министерство совсем уходит от экономических задач и превратится в структуру по контролю за региональными начальниками и элитами».

По словам одного из бывших коллег Говоруна, Сурков рекомендовал его Медведеву как разбирающегося в региональной политике работоспособного технократа: «Он знает все группы влияния во всех регионах, кто за кем стоит и как никто умеет разруливать региональные конфликты элит». Единственный авторитет для Говоруна — Сурков. «Говорун без Суркова как Сечин без Путина: исчезнет и никто его не вспомнит», — говорит собеседник Forbes.

Министр культуры Владимир Мединский тоже человек «идеологического клана». Он широко прославился борьбой с российскими «мифами», написав больше десятка книг, в том числе «О русской угрозе и секретном плане Петра I», «О русском рабстве, грязи и «тюрьме народов» и др. Предлагал захоронить труп Ленина, в 2012 году был доверенным лицом кандидата в президенты Владимира Путина. В прошлом году защитил докторскую диссертацию, после чего профессиональная общественность обвинила его в плагиате.

«Их не взяли в правительство» — см. слайдшоу

Очень показательно назначение на пост министра культуры человека не культуры, а политики, переживает киновед Даниил Дондурей: «В управлении культурой могут появится формы идеологических предпочтений, чего не было с конца 1980-х годов». Он опасается появления в той или иной форме цензуры, хоть и замечает, что в случае с Мединским цензура будет «лайковая» и «из дорогой кожи». Мединский сразу получил более обширный фронт работ, чем его предшественник Александр Авдеев. Из министерства спорта в Минкультуры перенаправлены полномочия по развитию туризма.

Люди Прохорова

Как ни странно, представлена в кабинете и «группа влияния» Михаила Прохорова (сам миллиардер, как рассказывал Forbes высокопоставленный чиновник, отказался от высокого поста в правительстве).

Его креатурой считается Голодец, пополнившая штат вице-премьеров с компетенцией по социальным вопросам. Выпускница экономфака МГУ много лет работала главным кадровиком «Норильского никеля», а с 2010 года ведала социальными вопросами в мэрии Москвы. К «людям Прохорова» (кроме Голодец — это еще и друг миллиардера Хлопонин) можно отнести и нового министра энергетики Александра Новака, также сделавшего карьеру в «Норникеле».

Новак работал заместителем министра финансов еще при Алексее Кудрине. В министерстве он курировал, в частности, развитие реальных отраслей экономики. По словам источника в администрации президента, основная задача Новака на посту министра энергетики — разобраться с пакетами энергетических госкомпаний. Он также говорит, что от этого портфеля отказалось несколько человек, потому что никто не хотел оказаться между молотом и наковальней — группой влияния экс-вице-премьера Игоря Сечина и главы «Газпрома» Алексея Миллера.

Люди Медведева

Структура правительства, как и обещал Медведев, не претерпела серьезных изменений. Министерство здравоохранения и социального развития  поделили пополам. Министрами станут два заместителя Татьяны Голиковой — трудом займется Максим Топилин, а здравоохранением — Вероника Скворцова, которая раньше курировала ту же тему в ранге зама. Главный оппонент Голиковой детский врач Леонид Рошаль уже заявил, что обрадован назначению врача на этот пост.

Появилось новое министерство — по развитию Дальнего Востока, кроме того, появляется должность министра по взаимодействию с открытым правительством, которую получил миллиардер и советник президента Михаил Абызов.

Абызов может стать министром без портфеля, говорит источник в правительстве: он будет курировать профильную комиссию и департамент в правительстве. Абызов — миллиардер, с состоянием $1,3 млрд (по версии журнала Forbes), он входит в сотню самых богатых людей страны (68-е место). Абызов — бывший зампред РАО ЕЭС из команды Анатолия Чубайса, сейчас министру принадлежит холдинг RUCOM, ядром которого является строительно-энергетическая группа Е4. Около года назад Абызов вошел в комитет сторонников Медведева, участвовал в формировании «большого правительства», в начале года получил назначение советником президента и стал ключевым членом команды Медведева.

Главной личной креатурой Медведева в правительстве можно считать еще одного нового вице-премьера — Дворковича, экс-помощника президента по экономическим вопросам. В новом кабинете он может курировать всю промышленно-инфраструктурную тематику, заменив таким образом выбывшего из правительства вице-премьера Сечина (читайте подробнее о будущем Сечина).

Еще одна идея Медведева — это министр массовых коммуникаций и связи Николай Никифоров. Он самый молодой министр в правительстве за последние 12 лет — ему еще нет тридцати. До назначения на этот пост Никифоров работал вице-премьером в правительстве президента Татарстана Рустама Минниханова. Был одним из инициаторов оснащения всех чиновников правительства Татарстана планшетами iPad, активно ведет блог Twitter, лоббировал идею строительства IT-деревни под Казанью.

Правительство Путина

На этом креатуры действующего премьера заканчиваются.

Сельским хозяйством вместо Елены Скрынник займется бывший глава и автор предвыборной экономической повестки президента Путина Николай Федоров. Юрист по образованию не впервые получает собственный кабинет в Белом доме — в начале 1990-х он был министром юстиции. С Медведевым их объединяет разве что любовь к танцам.

Министр транспорта Максим Соколов и министр экономического развития Андрей Белоусов возглавляли ключевые департаменты в аппарате премьера Путина. По сообщениям прессы, эти двое, а также Антон Силуанов, руководитель ключевого ведомства — Минфина — были предложены на свои посты именно Путиным. К этой же группе пресса относит и Игоря Артемьева, главу ФАС (одно из ключевых агентств — Росфинмониторинг, кстати, вовсе переподчинено президенту).

Важно и то, что пятеро новых назначенцев — это бывшие заместители министров-отставников, работавших 4 года с Путиным (в том числе бывший замминистра природных ресурсов Сергей Донской и замглавы  МЧС Владимир Пучков).

К этой группе ставленников Путина естественным образом примыкают и министры-силовики, относящиеся к сфере ответственности президента.

Единственное изменение в силовом блоке — отставка одного из самых непопулярных министров — Рашида Нургалиева. МВД возглавил полицейский и поэт Владимир Колокольцев. Он первый за 11 лет министр внутренних дел пришедший из системы МВД. «Это не самый худший кандидат из возможных, говорит председатель Межрегиональной правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков. Для Кремля Колокольцев — это антикризисный менеджер, его поставили «разруливать» провалившуюся реформу».

Чиков говорит, что назначение Колокольцева не связано с желанием властей проецировать жесткий опыт разгонов оппозиции в Москве на федеральный уровень. Если была бы такая цель, то министром назначили бы командующего внутренними войсками Николая Рогожкина, который прославился фразой, что «на каждую задачу есть штык».

Кабинет министров Медведева является техническим, резюмирует бывший вице-премьер Кудрин: «Это не правительство прорыва». Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко замечает, что влияние Путина на кабинет по-прежнему большое: «он будет пытаться разделять и властвовать (над всеми группировками влияния. — Forbes)».

Главная проблемная точка нового кабинета в том, сможет ли Дворкович, который никогда не имел прямого отношения к ТЭК,  перехватить контроль над отраслью, ранее курируемую Сечиным, говорит эксперт.

При участии Алексея Петяева и Ильи Жегулева.