«Несправедливо заморожены»: зачем российские инвесторы пишут петиции в ЕС

В ЕС за справедливостью

В середине ноября на сайте change.org появилась петиция российских инвесторов. Она адресована Европарламенту, Еврокомиссии, Совету Европейского союза и омбудсмену ЕС. В ней указано, что сбережения болеe 3,5 млн россиян заморожены «в течение многих лет», потому что контрагент брокера или банка оказался под санкциями. При этом сами россияне под санкциями не находятся, что несправедливо. 

Автор петиции москвичка Людмила Стишковская апеллирует к тому, что Евросоюз был основан на принципах справедливости и защиты прав человека, однако санкционные документы эти права ущемляют. 

По мнению Стишковской, в регламенте Совета ЕС № 269/2014, касающемся введения санкций, содержится ошибка. По одной из статей этого регламента, замораживанию подлежат не только ресурсы, принадлежащие подсанкционным лицам, но и те, которые находятся в их распоряжении. К ним относятся и номинальные счета, на которых хранятся активы, которые по своей природе не принадлежат владельцам счета. 

В феврале 2022 года российские инвесторы потеряли доступ к своим ценным бумагам и валюте после того, как европейские депозитарии Euroclear и Clearstream прекратили взаимодействие с российскими депозитариями, в том числе с крупнейшим из них — НРД, входящим в группу Мосбиржи. А затем НРД оказался под санкциями.

Эту несправедливость надо устранить, считает автор петиции. Ee требование — исключить счета номинальных держателей из режима санкций. «Мы призываем Европейскую комиссию пересмотреть свой подход к обеспечению соблюдения санкций и остановить широкомасштабные нарушения прав невиновных людей», — сказано в петиции. 

«Суть проблемы в том, что в ЕС из-за санкций против примерно 2300 физических и юридических лиц заодно под те же самые ограничительные меры попали еще 3,5 млн третьих лиц (а некоторые эксперты называют цифру до 5 млн), что абсолютно противоречит базовым ценностям, которые сам же ЕС и декларирует», — возмущается Стишковская.

На петицию обратили внимание в чатах инвесторов, а также в юридическом Telegram-канале The Sanctions Law. На момент написания статьи под петицией поставили подписи 391 человек. Более того, петицию зарегистрировали в секретариате Европарламента. 

Кто такая Стишковская

Людмила Стишковская инвестор с многолетним стажем. Ее акции учитывались в депозитарии ВЭБ.РФ, госкорпорации, которая попала под блокирующие санкции Евросоюза 24 февраля 2022 года, в первый день начала российской «спецоперации»* на Украине. В тот же день Стишковская потеряла возможность распоряжаться своими ценными бумагами. 

ВЭБ.РФ позднее подал в суд на Euroclear из-за неисполнения обязательств европейским депозитарием. А Людмила Стишковская обратилась с индивидуальным заявлением в казначейство Бельгии, чтобы разблокировать свои бумаги. Минфин рассматривал заявку восемь месяцев и в итоге согласился разморозить активы. 

Но при этом, рассказывает она, в решении были неправильно указаны данные для перевода активов, перепутаны названия депозитариев, неправильно указан объем активов на счете. Письма с просьбой исправить разрешение, говорит Стишковская, уходили «будто в черную дыру». Закончилось тем, что вместо исправления ошибок в разрешении регулятор Бельгии прислал отказ в разблокировке. Причем в основаниях для отказа Минфин, по словам Стишковской, ссылался на ту же статью санкционного регламента ЕС, по которой ранее разрешил разблокировку. 

Инвестор подала иск в Госсовет Бельгии — это высший административный суд государства, где можно оспорить решения бельгийского Минфина. Процесс, по словам Стишковской, идет. Параллельно с этим она подала жалобу на действия казначейства Бельгии омбудсмену, эта жалоба принята к рассмотрению. Все произошедшее с лицензией на разблокировку активов Людмила Стишковская считает административным произволом со стороны европейских чиновников. 

Какие шансы

Партнер практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Сергей Гландин считает, что петиция на change.org может быть весьма эффективным инструментом, если соберет достаточно большое количество подписей. И тогда европейским чиновникам придется на нее отреагировать. 

«За два года мы много обсуждали на разных площадках и пришли к выводу: достаточно внести одно предложение в статью 6 регламента ЕС 269/2014, чтобы разом решились проблемы частных инвесторов, персонально не находящихся под санкциями ЕС. Поэтому формулировка про исключение из санкционного режима счетов номинального держания представляется мне обоснованной», — говорит Гландин. 

Теоретически общественное мнение может повлиять на позицию Европарламента, Еврокомиссии и казначейства Бельгии, соглашается юрист NSP Глеб Бойко. В то же время, по его словам, бельгийский регулятор предпочитает выдавать индивидуальные разрешения на разблокировку, а не создавать некий массовый механизм, который помог бы инвесторам вернуть доступ к активам. «Казначейству Бельгии выгодна ситуация, когда такое количество замороженных активов остается в Euroclear и приносит депозитарию существенную прибыль и дополнительные налоговые поступления», — говорит Бойко.

Скептически к инициативе относится юрист коллегии адвокатов Delcredere Артем Касумян. Он отмечает, что права российских инвесторов находятся «на глубокой периферии европейской санкционной политики». Кроме того, по его словам, противники вывода счетов номинального держателя из-под санкций могут указывать на то, что Россия станет менять вид счета для обхода ограничений. 

Скепсис коллеги также разделяет юрист Forward Legal Олесь Груздев. Он отмечает, что, например, в случае с Национальным расчетным депозитарием санкции были введены против него не только как против номинального держателя счетов российских инвесторов, но и как против компании, которая является важнейшим звеном инфраструктуры российского финансового рынка. «По этой причине, даже если Евросоюз будет знать, что по конкретным бумагам бенефициарами выступают неподсанкционные лица, это не будет иметь никакого значения», — резюмирует он.

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.