Для защиты рынка от нелегального оборота табачной и никотинсодержащей продукции предлагается ввести лицензирование на ее розничную продажу, по аналогии с реализацией спиртных напитков, выяснил Forbes. Такую норму предполагает законопроект, разработанный председателем комитета Совета Федерации по экономической политике Андреем Кутеповым и первым зампредседателя комитета Алексеем Синицыным. Проект направлен на рассмотрение правительства России, Forbes ознакомился с его копией.
Законопроект вносит изменения в статью 8 закона 203-ФЗ о госрегулировании производства и оборота табачных изделий, табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. Лицензия будет давать право на закупку такого товара по договору поставки, его хранение и реализацию, говорится в тексте законопроекта.
Для получения лицензии потребуется предоставить соответствующее заявление, копии паспортов основного технологического оборудования и копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на такое оборудование. Также будет нужно уплатить госпошлину, размер которой не указан. За торговлю алкоголем предприятия розничной торговли сейчас должны платить 65 000 рублей в год.
Сумма штрафа за торговлю немаркированной табачной и никотинсодержащей продукцией, согласно Кодексу об административных правонарушениях, составляет для граждан 10 000-20 000 рублей, для должностных лиц — 30 000-50 000 рублей, для юрлиц — от 300 000-500 000 рублей. Такие штрафы не перекрывают маржу от продажи такой продукции и не стимулируют ретейл к выходу из серой зоны, отмечается в пояснительной записке к законопроекту. В то же время именно лицензирование вывело в белую зону алкогольную продукцию: розничная продажа таких товаров без лицензии является преступлением в соответствии со статьей 171 Уголовного кодекса России, отмечают авторы документа.
По итогам 2023 года доля незаконного оборота табачной продукции в России составила 12,6%, в II квартале 2024 года — 11,3%, сообщили в Минпромторге со ссылкой на данные Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. При этом доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции (к ней, в частности, относятся жидкости для вейпов, табачные стики для нагревания и т. д.) гораздо выше — 68,3% в 2023 году. В пояснительной записке к законопроекту также отмечается, что потери бюджета от незаконного оборота только табачной продукции по итогам девяти месяцев 2023 года оценивались в 75 млрд рублей.
По данным Государственной информационной системы промышленности, в I квартале 2024 года в России работало 75 900 организаций розничной торговли, реализующих табачную продукцию, и 278 200 мест продажи. За тот же период в стране легально произведены и нанесены средства идентификации на 2,37 млрд пачек сигарет (47,4 млрд штук сигарет).
Росалкогольтабакконтроль уже получил законопроект на рассмотрение, сообщили Forbes в федеральной службе. Ранее ее руководитель Игорь Алешин заявлял в интервью «Российской газете», что служба предлагает ввести лицензирование розничной продажи табачной продукции. «Мы предлагаем ввести лицензирование точек продаж по аналогии с алкоголем. Это обеспечит дополнительные доходы бюджету и сразу же сократит долю нелегального табака на рынке», — говорил он.
Однако в комитете «Деловой России» по розничной торговле энтузиазм не разделяют. «Инициативу оцениваем отрицательно, поскольку возлагает дополнительные обязательства на предпринимателей, увеличит их расходы. При этом ввод лицензирования не создает проблем для контрафакта», — считают там. Это может привести к сокращению числа предпринимателей и рабочих мест и, соответственно, отчислений в бюджет, добавили в комитете.
Мера способна оказать серьезное воздействие на оборот табачной и никотинсодержащей продукции, считает вице-президент Союза торговых центров Павел Люлин. По его мнению, в первую очередь это отразится на небольших торговых точках, например многочисленных магазинах кальянов, вейпов и т. д. «Подобных магазинов достаточно во всех торговых центрах. Если такие точки будут снижать обороты, они начнут закрываться или пытаться каким-то способами снижать свои расходы, в том числе арендную плату», — сказал он.
Действительно, именно небольшим магазинам будет сложнее всего получить лицензию — есть вероятность, что они просто перестанут реализовывать табачную продукцию, поскольку у них маржа с таких продаж составляет всего 5-6%, сказал вице-президент, председатель комитета «Опоры России» по торговле Владлен Максимов. Больше всего таких магазинов в небольших населенных пунктах — в итоге там может, наоборот, увеличиться нелегальный оборот таких товаров. На крупных же ретейл-сетях, маржа которых составляет порядка 14%, мера вряд ли отразится, добавил он.
При оценке воздействия меры на противодействие нелегальному обороту следует учитывать не только сам факт лицензирования, но и эффективность контроля и надзора за лицензированными организациями, добавила руководитель отдела по работе с клиентами компании AMsec24 Елена Гусейнова. В то же время на ценах товаров ввод лицензирования отразиться не может, поскольку они контролируются государством по 203-ФЗ — потому и магазины не могут увеличить свою маржинальность на таких продажах, отметил Максимов.