Дмитрий Медведев поддержал отмену уголовной ответственности за неуплату налогов. Кто этим воспользуется?
Неуплата налогов скоро перестанет быть прямой дорогой в камеру СИЗО. Госдума приняла в первом чтении выдвинутый партией «Единая Россия» проект поправок в Налоговый, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Закон «О милиции». Легкое прохождение дальнейших инстанций этим поправкам, существенно смягчающим наказание за налоговые правонарушения, очевидно, обеспечено. Во вторник в поддержку изменений высказался юрист и президент Дмитрий Медведев: «Исходя из общих принципов права, тот, кто уплатил неустойку, пеню, штраф, по сути уже исполнил свои обязанности в рамках ответственности перед государством, и повторное возложение на него другой ответственности, на мой взгляд, выглядит абсолютно избыточным».
Суть предлагаемых изменений сводится к тому, что, если компания или частное лицо, обвиненные в неуплате налогов, в полном объеме заплатили недоимку, пени и штрафы, уголовное дело на них заводиться не будет. Сейчас ФНС обязана передавать правоохранительным органам материалы для возбуждения дела сразу же после выявления уклонения от уплаты налогов. Планка, выше которой речь идет об уголовной ответственности, невысока — 100 000 руб. недоимки за три года для физических лиц и 500 000 руб. для организаций. Поправки предлагают изменить процедуру: материалы для уголовного дела будут направляться только в том случае, если указанная в требовании по результатам налоговой проверки недоимка не будет погашена в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования. Кроме того, вышестоящие органы ФНС обязаны будут подтвердить правильность выводов инспектора.
Условия смягчаются и для тех, кто не станет платить добровольно: порог для заведения уголовного дела предлагается поднять до 500 000 рублей для граждан и до 1,5 млн руб. для организаций.
Для бизнеса последствия введения новых норм будут существенными, считает Денис Щекин, старший партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры». «Понятно, что предприниматель, когда не платит налоги, рассчитывает, что его не поймают. Но если факт неуплаты уже обнаружен, конечно, лучше заплатить государству и снять с себя риск уголовного преследования, чем пытаться решать дело в свою пользу с помощью взяток. В крупных компаниях легко нарушить налоговое законодательство. Если законопроект примут, можно будет оперативно заплатить требующуюся сумму, избежав уголовного преследования менеджеров, а потом оспорить действия налоговой в суде. Сейчас получается, что к бизнесмену сразу приходят и налоговики с актом о доначислении, и милиция. Получается двойное давление, менеджмент нервничает», — говорит Щекин.
Налоговый юрист, доцент АНХ Дмитрий Тихонов согласен с коллегой: прежде всего новая норма облегчит жизнь крупным компаниям, «поскольку у них проблемы с уголовным преследованием руководителя могли возникнуть из-за небольшой рутинной бухгалтерской ошибки или вольного толкования Налогового кодекса сотрудниками налоговых инспекций». «Логика, что налоги нужно дожимать именно в финансовом плане, а не в уголовном, — это правильная, эффективная государственная логика», — говорит юрист.
Новая норма, как и все смягчающие законы, будет иметь обратную силу. То есть может быть применена и к делу «Арбат Престижа» (кстати, суд по делу Владимира Некрасова сегодня был перенесен на 26 октября из-за неявки всех шестерых свидетелей), и к делу «Русснефти» (ее основной владелец Михаил Гуцериев из-за риска уголовного преследования скрывается в Лондоне), и к делу «Эльдорадо» (в июле Генпрокуратура объявила в международный розыск бывшего гендиректора ООО «Эльдорадо» Александра Шифрина, он заочно обвинен в неуплате налогов).
Уголовные дела стали в обязательном порядке заводиться одновременно с актом о доначислении налогов в 2004 году, в разгар дела ЮКОСа. До этого налоговые полицейские предпочитали использовать статью Уголовно-процессуального кодекса о «деятельном раскаянии» и не возбуждали дела, если компания попалась на нарушении впервые, платила недоимку и содействовала следствию. Так, например, уплатил налоги и избежал уголовного преследования Сергей Лисовский, в 1999 году заплатив налоговой 250 000 рублей недоимки. Последним, кто воспользовался «деятельным раскаянием», стал глава компании «Юкос-Москва» Василий Шахновский.
«Если новая норма будет принята, дела компаний, которые обвиняются в неуплате налогов, могут быть пересмотрены», — говорит Денис Щекин. Но к делу самого Михаила Ходорковского это не относится. Он изначально обвинялся не только в неуплате налогов — в первом деле фигурировало восемь статей.