Пираты XXI века: как мир пытается противостоять российскому теневому флоту
Борьбу с российским теневым флотом (не только России, но и других стран) ведут не только Европа и США, но и, например, Израиль и ОАЭ. Национальное бюро по борьбе с финансированием терроризма (NBCTF) при Министерстве обороны Израиля 6 августа издало приказ об аресте 18 танкеров, предположительно причастных к продаже иранской нефти, доходы от которой, по утверждению израильских чиновников, использовались для финансирования операций боевиков. Агентство S&P сообщило, что по крайней мере 12 из этих судов перевозили грузы не только из Ирана, но также из Ирака, ОАЭ и других стран, в том числе из России. Пять танкеров из списка уже находятся под западными санкциями. Представитель NBCTF заявил агентству, что для того, чтобы обеспечить исполнение приказа, Израиль будет сотрудничать с США и европейскими странами и обращается с просьбой ко всем участникам морских перевозок не обслуживать эти танкеры. Представитель NBCTF отказался комментировать, будут ли израильские ВМС физически арестовывать суда, если те зайдут в Восточное Средиземноморье, сославшись на деликатность этого вопроса.
Министерство энергетики и инфраструктуры Объединенных Арабских Эмиратов запретило заход в порты судов под флагом Эсватини. Африканское государство, не имеющее выхода к морю, оказалось десятой страной, чьи суда лишены доступа к эмиратским портам. «Это стало последним свидетельством того, что ближневосточное государство дистанцируется от рисков, связанных с судами, которые помогают перевозить российскую нефть», — комментирует действия эмиратских властей Bloomberg.
Ранее в этом году ОАЭ внесли в список Камерун. Суда, плавающие под флагами обеих стран, транспортировали нефть России после того, как та собрала теневой флот для обеспечения перевозок, подпадающих под санкции. По данным подразделения крупнейшего в мире судового брокера Clarkson Research Services Ltd, Эсватини стало новым игроком на рынке морских перевозок. Если в 2023 году суда вообще не использовали флаг Эсватини, то сейчас их число составляет 26, пишет Bloomberg.
Свет против тени
В 2022 году «Большая семерка» (США, Германия, Япония, Великобритания, Франция, Италия и Канада), Европейский союз и Австралия, образовавшие так называемую коалицию ценового ограничения, объявили об эмбарго на импорт российской нефти в страны коалиции, а также об установлении максимальной цены $60 за баррель российской нефти, перевозимой морским путем в третьи страны.
Тогда Россия и некоторые связанные с ней игроки стали скупать старые танкеры. Оценки количества судов в теневом флоте России варьируются. S&P относит к теневому флоту России 591 судно, или 10% всего мирового парка танкеров, используемых для перевозки нефти и нефтепродуктов. Этот флот увеличился на треть с марта 2023 года, указывает S&P. «Значительный рост можно объяснить введением новых санкционных мер Министерством финансов США в IV квартале 2023 года и I квартале 2024 года, продажей танкеров греческими владельцами российским юридическим лицам и появлением новых владельцев в составе российского теневого флота, суда которого часто базируются в Индии и ОАЭ», — отмечает S&P. Теневой флот, по данным агентства, состоит в основном из танкеров старше 15 лет. Суда российского теневого флота ходят главным образом под флагами Панамы 22%, Габона — 20%, Ирана 12% и Либерии — 10%.
Западные страны начали борьбу с теневым флотом России во второй половине 2023 года. В октябре Минфин США ввел санкции против двух судоходных компаний и двух танкеров, обвинив их в поставках нефти по ценам выше установленного потолка. В ноябре в санкционный список попали три компании и три судна. Еще три компании и три танкера попали под американские санкции в декабре прошлого года. Также в декабре правительство Великобритании ввело санкции против четырех судовладельцев из ОАЭ, под контролем которых находилось 82 танкера, осуществлявших торговлю российской нефтью. 61 из этих танкеров принадлежит арабской «дочке» «Совкомфлота». В феврале 2024 года США ввели санкции против «Совкомфлота» и 14 принадлежащих компании танкеров. А Великобритания тогда же объявила санкции против ряда трейдерских компаний, заподозренных в обходе ценового потолка. 13 июня нынешнего года Великобритания ввела санкции против четырех танкеров за их принадлежность к российскому теневому флоту. 25 июня последовали санкции ЕС, введенные против 13 нефтеналивных танкеров.
Стоимость российской нефти марки Urals между тем давно вышла за пределы ценового потолка. Ее средняя цена в январе нынешнего года, по данным Минэкономразвития, составляла $64,14 за баррель, в июле — уже $74,01.
В середине июля в Великобритании состоялся саммит Европейского политического сообщества, на котором лидеры 44 европейских стран и ЕС утвердили документ, озаглавленный «Призыв к действию», с целью помешать России использовать суда, которые представляют серьезную угрозу безопасности мореплавания и окружающей среде. Европейские лидеры в этом документе поддержали резолюцию A.1192(33), принятую в декабре 2023 года Международной морской организацией (ИМО), с призывом к государствам — членам ИМО и всем заинтересованным сторонам содействовать принятию мер по предотвращению незаконных операций теневого флота.
«Российский теневой флот представляет угрозу для наших и других стран, которые зависят от мировых морей и океанов. Многие суда теневого флота не застрахованы и плохо обслуживаются. Многие из них занимаются деятельностью, нарушающей основные стандарты и предписания в области безопасности и охраны окружающей среды», — говорится в документе, утвержденном европейскими лидерами. В нем также содержится призыв к государствам, обладающим морскими портами, обеспечить соблюдение заходящими в них судами конвенций о безопасности и ответственности, касающихся в том числе перевалки грузов с судна на судно, и требовать наличия действительных государственных страховых свидетельств. Документ также призывает судовладельцев, операторов перевозок, индустрию морского страхования, судовых брокеров и другие заинтересованные стороны выявлять и останавливать действия теневого флота.
«Мы договорились обмениваться информацией об операциях теневого флота, координировать действия в ответ на риски, исходящие от его судов и посредников в его деятельности, а также сотрудничать с частным сектором и другими заинтересованными сторонами для устранения угроз, — говорится в документе. — Мы попросили наших должностных лиц и экспертов собраться, в том числе в региональном формате, чтобы срочно принять конкретные меры для достижения этих целей».
«Мы не позволим российскому теневому флоту и грязным деньгам, которые он генерирует, свободно перемещаться по европейским водам и подвергать риску нашу безопасность», — заявил премьер-министр Великобритании Кир Стармер после принятия «Призыва к действию». В заявлении также указывается, что российский теневой флот состоит из примерно 600 судов, а это примерно 10% мирового флота наливных грузов. «Суда обычно старые и небезопасные, они используют опасные и вводящие в заблуждение методы судоходства, такие как отключение систем отслеживания местоположения, что противоречит международным морским стандартам и увеличивает вероятность катастрофических инцидентов, — также говорится в документе. — Государства Европейского политического сообщества управляют некоторыми из самых оживленных и важных водных маршрутов, на которых, как известно, уже произошли десятки инцидентов, таких как пожары на борту, отказы двигателей, разливы нефти и столкновения, притом что у многих судов нет необходимой страховки».
По данным крупнейшей германской страховой компании Allianz, танкеры теневого флота, перевозящие подсанкционные нефтяные грузы, вызвали в 2024 году по меньшей мере 50 аварий. «Большая часть теневого флота, вероятно, находится в плохом состоянии и, возможно, не проходила надлежащих проверок. Танкеры теневого флота участвуют в опасной практике перевалки с судна на судно в открытом океане, а также отключают транспондеры автоматической идентификационной системы (AIS), чтобы скрыть свою принадлежность. На сегодняшний день с судами произошло по меньшей мере 50 аварий, включая пожары, отказы двигателей, столкновения, потерю рулевого управления и разливы нефти. Расходы по ликвидации последствий этих инцидентов часто ложатся на правительства или других страховщиков судов», — сказано в сообщении Allianz.
По оценке Bloomberg, более 60 нефтяных танкеров сейчас находятся под санкциями США, Великобритании или Европейского союза. В результате принятых мер подавляющее большинство из них перестали принимать грузы.
В середине июня Дания, обеспокоенная тем, что старые танкеры, перевозящие российскую нефть через ее проливы, представляют потенциальную опасность для окружающей среды, заявила, что рассматривает способы остановить эти перевозки. Датский министр иностранных дел Ларс Лекке Расмуссен сообщил агентству Reuters, что Копенгаген собрал группу союзных стран для оценки мер, которые могут быть предприняты против российского теневого флота. Этот вопрос обсуждали министры иностранных дел Совета государств Балтийского моря 14 июня. Принятая на заседании декларация призывает к усилению санкций. Теневой флот подрывает международный режим безопасности на море, а также представляет значительную опасность для морской среды, особенно в Балтийском море, которое подвержено разливам нефти и считается особо уязвимым морским районом, говорится в документе.
Сколько танкеров в российском теневом флоте
Оценки количества танкеров варьируются между 591 и 600, хотя в реальности их может быть и больше, считает главный стратег инвестиционной компании «Вектор Икс» Максим Худалов. Танкеров в составе теневого флота действительно как минимум несколько сотен, хотя точное их число определить сложно, полагает эксперт Финансового университета и Фонда национальной энергетической безопасности Станислав Митрахович. «Нет никакого точного определения этого флота, даже сам термин «теневой флот» — некая абстракция. Это просто танкеры с альтернативными страховщиками, альтернативными реестрами и альтернативными флагами», — поясняет он.
«Оценки у нас примерно такие же: мы считаем, что там 550 судов, с учетом того, что абсолютно все суда, которые относятся к теневому флоту, перевозящему российскую нефть, по объективным причинам определить невозможно», — сказал Forbes главный директор по энергетическому направлению исследовательского центра «Институт энергетики и финансов» (ИЭФ) Алексей Громов. Данные о количестве танкеров, которые находятся под блокирующими санкциями, также, по его словам, близки к истине. «По нашим оценкам, их 56, то есть почти 60. И это действительно примерно 10% того флота, который занимается перевозками российской нефти, — отмечает Громов. — С моей точки зрения, конечно же, такое количество танкеров, попавших под блокирующие санкции, не может остановить поток российской нефти, в том числе в обход ограничений по ценовому потолку».
Показательная порка
Единственная причина, по которой Запад не спешит отправлять весь теневой флот под санкции, — это риск резкого удорожания морских перевозок и значимого роста стоимости нефти, считает Худалов из «Вектора Икс». «Собственно, санкции хороши не [прямыми] запретами, а самоограничениями, которые на себя накладывают судовладельцы, опасаясь попасть под санкции, — рассуждает он. — Именно для нагнетания атмосферы страха и для предотвращения резкого роста стоимости нефти и ее перевозки Запад избрал стратегию показательной порки отдельных судовладельцев и судов».
Полностью покончить с теневым флотом не получается, поскольку у Запада на это просто не хватает сил, полагает Митрахович из Финансового университета. «Например, лет 30 назад трудно было бы представить существование громадного флота, который бы обслуживал Россию и Иран вопреки желанию некоторых стран, но в 2024 году такое вполне возможно, — отмечает эксперт. — Современный мир разнообразен, и в нем есть экономические и политические силы, альтернативные Западу. Есть альтернативные реестры, есть альтернативные страховщики и есть прямые договоренности одних стран с другими, достигаемые без участия Запада. Запад мог бы с этим покончить в какой-то другой исторический период, например в начале 1990-х. Но не сейчас».
Есть две причины, по которым под блокирующие санкции попали только 60 танкеров, хотя западные страны объявили, по сути, крестовый поход против теневого флота, говорит Громов из ИЭФ. Первая причина, по его словам, заключается в том, что применение самых тяжелых форм санкционных ограничений, к которым относятся блокирующие санкции США, — это полноценный юридический процесс со сбором доказательств и проведением необходимых юридических процедур, который занимает продолжительное время. До принятия соответствующего решения проходят, как правило, от нескольких месяцев до полугода, и поэтому одновременно блокировать все танкеры вряд ли возможно.
Второй причиной, указывает Громов, является то, что США, хотя и борются с теневым флотом, не настроены на полную блокировку перевозок российской нефти. «С одной стороны, всем участникам рынка демонстрируется, что санкции применяются и будут применяться, — говорит аналитик. — Таким образом, сокращается число желающих перевозить российскую нефть. С другой — повышаются ставки фрахта».
Принципиально важно, добавляет эксперт, что США своими реальными действиями в отношении танкеров показывают, что готовы идти на самые серьезные шаги в отношении блокирования работы судов, нарушивших санкционные ограничения. «Это действительно важный момент и негативный сигнал для России, поскольку блокирующие санкции США реально выключают судно из международной торговли, — отмечает Громов. — Когда перед глазами других грузоперевозчиков есть такие примеры, они будут долго думать, прежде чем начать заниматься перевозкой российской нефти. С учетом риска попасть под вторичные санкции они станут просить повышенную премию за свои услуги. А повышенная премия сократит доходы от российского нефтяного экспорта, что, собственно, и является главной целью санкционных ограничений».
Европа больше говорит, чем делает
Многие заявления европейских политиков, в отличие от США, зачастую носят декларативный характер и пока не подкреплены какими-либо серьезными действиями, говорит Громов. «Взять только один из примеров — возможность ограничения прохода российских нефтеналивных грузов через проливы в Балтийском море, — говорит он. — Любые международные воды свободны для судоходства, и ограничить использование там каких-либо судов не представляется возможным без существенного изменения международного законодательства. Но раз такие инициативы прозвучали, то в теории можно предположить, что если, не дай бог, случится какая-либо значимая катастрофа с танкером теневого флота, перевозящим российскую нефть, например, в водах Балтики, то такое решение может быть принято. Это действительно может оказаться очень серьезным фактором для российского нефтяного экспорта, вплоть до резкого обострения геополитического противостояния России и Европы. Надеюсь, до этого не дойдет».
Есть специальные международные договоры, которые регулируют режим работы проливов, и Конвенция ООН по морскому праву, которые предполагают свободное движение по проливам, напоминает Митрахович из Финансового университета. Соответственно, отмечает он, вопрос, что будет с проливами, — это вопрос международного регулирования, а не просто суверенная воля конкретной страны Дании. «Если просто пользоваться правом сильного, начать действовать по беспределу и останавливать танкеры, то это может быть совершенно не понято той частью мира, которая называется «глобальный Юг» и «глобальный Восток», — полагает Митрахович. — Китай и Индия рассчитывают на нефть из этих танкеров. Поэтому, как мне кажется, на силовой отлов танкеров, который может сопровождаться стрельбой, западные страны не должны пойти».
Перекрытие проливов — это акт войны, говорит Худалов из «Вектора Икс». «Сегодня, конечно, это мало кого из политиков серьезно волнует, но риск тяжелых последствий остается», — добавляет он.
Санкции против российских страховщиков морских перевозок
Лондон и Вашингтон решили подкрепить борьбу с российским теневым флотом санкциями против российских страховых компаний. В апреле Индия предоставила российским страховым компаниям «ВСК», «Согаз» и «АльфаСтрахование» разрешение на морское страхование грузов до 20 февраля 2025 года и продлила разрешение «Ингосстраху» до марта 2029 года. Страховое покрытие этих компаний перестраховано в Российской национальной перестраховочной компании (РНПК).
«Индия сегодня — это половина российских морских перевозок нефти, — комментирует Громов из ИЭФ. — И Индия принимает наши страховки по полному циклу». Уже в первой половине июня Великобритания ввела санкции против «Ингосстраха», а США — против «Согаза» и РНПК. Пока не очень понятно, как может отразиться на поставках включение в санкционные списки крупнейших страхователей флота, перевозящего российскую нефть, говорит Громов. «Это еще один тревожный признак, — рассуждает он. — В принципе если тут возникнут проблемы, то Россия будет вынуждена возвращаться к частичному использованию услуг западных страховых компаний и в той или иной форме подчиняться ценовому потолку, даже не признавая этот факт».
«Санкции серьезны, поэтому крупным компаниям принимать российские суда, застрахованные российскими страховщиками, будет опасно, — считает Худалов из «Вектора Икс». — Но для индийских компаний-однодневок эта угроза страшной не будет».
В современном мире страхователи могут находиться в разных странах, а не только в Великобритании, считает Митрахович из Финансового университета. «У бизнеса, конечно, есть привычка работать с определенными страхователями, — говорит он. — Но если есть страны, готовые получить танкер с нефтью, который был застрахован в какой-нибудь другой стране, и есть страны, которые готовы отправить этот танкер, то страховка вполне может быть принята, несмотря на то, что она может быть непривычной для западного бизнеса и общественного мнения». Нигде в международном праве не написано, что все страхование должно производиться только в Великобритании, отмечает Митрахович. Великобритания может не признавать чужую страховку для танкера, который идет в саму Великобританию, но если танкер направляется, например, в Индию, то последняя вполне может признавать и иные страховки, полагает эксперт.
Под чужим флагом
Есть еще важная составляющая западных санкций — давление на страны, которые предоставляют России удобный флаг, указывает Громов. Уже в 2024 году Маршалловы острова и Либерия отозвали предоставление России флага, поддавшись давлению Вашингтона, потому что штаб-квартиры их судовых регистров находятся в США. Но и у Москвы есть альтернативы на африканском континенте, отмечает Громов. «После проведения прошлогоднего форума «Россия — Африка» для перевозок российской нефти во все большей степени стал использоваться флаг Габона, — говорит эксперт. — Габон никогда ранее не входил в число стран, которые бы заметным образом участвовали в перевозке российской нефти, но после отказа Либерии и Маршалловых островов мы спокойно перешли на использование флага Габона, поскольку эта страна не сильно зависит от западного влияния».
Есть множество стран, которые готовы предоставить свой флаг ради судовых сборов, да и в рамках концепции медленного удушения Запад вряд ли будет сразу обрубать России все экспортные возможности, говорит Худалов из «Вектора Икс».
Любая страна имеет право иметь свой флот, согласен Митрахович из Финансового университета. Он утверждает, что у Запада уже нет достаточного влияния, чтобы запретить всем странам мира предоставлять свои флаги для перевозок российской нефти. «Трудно себе представить, чтобы за это санкции были объявлены против всех стран Африки, Азии или Латинской Америки, — говорит Митрахович. — Даже если, например, Габон откажется предоставить свой флаг, то суда смогут выбрать любой другой удобный».
Россия продолжит поиск обходных путей
Россия продолжит придумывать способы сопротивления санкционному давлению, предрекает Громов. Решение — создание независимого контура внешней торговли, например, в рамках БРИКС. «Все ограничения, связанные с теневым флотом, затрагивают финансовую сферу, — напоминает он. — Понятно, что никто не хочет быть отключенным от международной торговли и международных финансовых платежных систем. Но может быть создан альтернативный независимый контур внешней торговли, в рамках которого смогут производиться грузоперевозки, в том числе и теневыми судами, которые не будут зависеть от рынков западного капитала. Это может происходить в замкнутой системе БРИКС, где будут свои инструменты страхования, свои системы финансовых платежей, взаиморасчетов, свои зоны портового обслуживания и прочее». С учетом того, что мир сейчас все больше движется к многополярности, появление параллельного контура внешней торговли — это вопрос времени, считает Громов.
«Объемы перевозки российской нефти не снижаются, — добавляет Худалов из «Вектора Икс». — Запад демонстрирует миру свою недоговороспособность и невозможность полагаться на подписанные с ним соглашения. В конечном счете это вынудит большую часть мира расценивать торговлю с ним как занятие хоть и прибыльное, но высокорисковое, что обыкновенно приводит к сокращению объемов такой деятельности».