Места знать надо: государство хочет собирать мобильные геоданные россиян у операторов
«Для собственных целей, бесплатно»
Минцифры планирует создать сервис сбора и обработки обезличенных геотреков абонентов от операторов мобильной связи, узнал Forbes. Геотреки — данные о местоположении абонентов, их передвижении. Cервис разрабатывается на платформе «Гостех», указано в пояснительной записке (есть в распоряжении Forbes) к протоколу президиума правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информтехнологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
О том, что первым сервисом в рамках «госозера» данных будет сбор именно геотреков, глава Минцифры Максут Шадаев упоминал на недавней международной конференции по ИИ Artificial Intelligence Journey 2024 (AI Journey, 11-13 декабря, Москва). По его словам, сервис может начать работу уже в начале следующего года.
Создание сервиса планировалось достаточно давно, уже как минимум год, отмечает генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян. Скорее всего, именно желание собирать с операторов связи обезличенные геотреки их абонентов и послужило мотивацией для принятия законопроекта о так называемом «госозере» данных, полагает он.
«Государство должно иметь возможность для цели госуправления получать бесплатно данные от бизнеса», — подчеркивал в декабре 2023 года Максут Шадаев, разъясняя журналистам, как будет работать тогда еще законопроект о «госозере» данных. Разъяснения министр иллюстрировал как раз геоданными от операторов связи. «Обезличенные геотреки позволяют регионам планировать, где лучше построить дороги, где школ не хватает, как оптимально выстроить маршруты общественного транспорта. Государство получает доступ к этим данным, чтобы повышать качество жизни граждан. Мы эти данные продавать не собираемся, мы берем эти данные для собственных целей», — сказал тогда министр.
Закон о «госозере» данных представляет собой поправки к закону«О персональных данных», он был принят 8 августа 2024 года. Документ предполагает создание государственной информационной системы (ГИС), куда бизнес по запросу должен бесплатно передавать персональные данные своих клиентов и сотрудников, предварительно их обезличив. Согласие на передачу данных от пользователя в «госозеро» в законопроекте не предусмотрено. Доступ к этим данным в первый год после размещения получат только государственные пользователи, а потом — и все остальные, кого одобрит правительство.
Как сообщили Forbes в Минцифры, речь идет о варианте реализации одного из сценариев закона «О персональных данных» на примере обезличенных геотреков. «Благодаря обезличенным данным государство сможет принимать более эффективные решения. Например, понять, где есть потребность в строительстве школ, детсадов, новых дорог и других объектов инфраструктуры, оперативнее оказать помощь пострадавшим при ЧС, выявить, какие меры поддержки и где более необходимы, и многое другое». Кроме того, настаивают в министерстве, обезличивание данных исключает возможность установления личности человека по имеющимся данным. «Персональные данные передаваться не будут», — заверяют там.
«Нашей задачей является создание безопасного и прозрачного механизма взаимодействия, который будет полезен всем сторонам, не нарушая интересов граждан и бизнеса. Выбранный механизм — самый безопасный с точки зрения защиты прав граждан, — заверяют в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко (курирует цифровое развитие и связь). — Доступ к обезличенным наборам данных будет происходить исключительно в рамках закрытого контура ГИС, а «вынести» их из нее будет невозможно. Это позволит обеспечить необходимое обучение моделей ИИ и в то же время сохранность данных».
В пресс-службе «Гостеха» на запрос Forbes не ответили.
«Вызывает обеспокоенность»
Сейчас государство закупает геоданные у операторов связи, например правительство Москвы приобретает такие сведения для городского планирования, в том числе оценки загрузки транспортных сетей, поясняет источник в телекоммуникационной отрасли. «Эти данные, по сути, представляют собой статистику, тепловую карту — какое количество людей было в той или иной точке в определенное время. Создание этого сервиса приведет к тому, что государство будет забирать у мобильных операторов эти данные бесплатно. Это лишит мобильные компании части доходов. Хотя это не самая большая статья дохода операторов связи, мировая практика показывает, что данные эти все-таки закупают, а не берут бесплатно», — подчеркивает собеседник Forbes.
По словам источника Forbes в одном из операторов, правила передачи данных в «госозеро» находятся сейчас на стадии обсуждения. «Но в части операторов связи уже очевидно, что это создает дополнительную нагрузку на них, требуя новых решений и инвестиций. Также вызывает обеспокоенность широкий перечень запрашиваемых данных, включая сведения об абонентах и их геолокацию. Несмотря на то, что закон требует передачи обезличенных данных, текущие формулировки подзаконных актов могут потенциально затронуть тайну связи и личной жизни граждан», — добавил он.
В Ассоциации больших данных (АБД, объединяет в том числе МТС, билайн, «Мегафон», «Яндекс», «Ростелеком», Сбербанк, ВТБ) ставят вопрос о законности передачи геоданных кому-либо. Операторы связи «неукоснительно» выполняют требования законодательства, которым предусмотрено прямое ограничение на передачу сведений, содержащих те или иные тайны, в том числе в проектируемое «госозеро» данных, даже в обезличенном виде, указывают в АБД. «Геотреки относятся к данным об абонентах, и их передача куда-либо невозможна. Передавать операторы могут только агрегированную статистическую информацию, результаты внутренней аналитики в обобщенном виде», — подчеркивают в ассоциации.
«Национализация данных»
Обезличивание геотреков не исключает вероятности обратного сопоставления данных с конкретными пользователями мобильных устройств, возражает чиновникам эксперт по защите персональных данных и соучредитель Regional Privacy Professionals Association (RPPA) Алексей Мунтян. «Иначе говоря, геотреки сохраняют свой идентифицирующий потенциал при условии возможности из сопоставления с другими данными. Например, если кроме геотрека о посещении неким пользователем торговой точки будут данные о совершении оплаты товара в этой торговой точке с указанного мобильного устройства», — поясняет он.
В России уже давно сформирован рынок геоаналитики, рассуждает исполнительный директор HFLabs Константин Степанов. «Операторы предлагают бизнесу информацию, связанную с передвижением людей. Эта аналитика востребована, например, у ретейла, рекламных агентств и организаций, которые занимаются развитием территорий. С ее помощью можно планировать открытие торговых точек, развивать транспорт и оценивать пассажиропоток, строить дороги и социальные объекты, отслеживать миграцию населения, количество туристов», — перечисляет он.
Представленные на рынке геосервисы предлагают именно агрегированную и обезличенную информацию о перемещении людей, речь не идет о конкретных геотреках отдельных абонентов, обращает внимание эксперт. «То есть по этим данным нельзя установить, кто именно и когда приходит к конкретному дому», — говорит он. При этом часть собранных таким образом сведений можно отнести к чувствительным, например, если речь идет об уникальном геотреке, который связан со стратегически важным объектом, обращает внимание Степанов. Так что при работе с геотреками недостаточно просто убрать из них связь с конкретным абонентом, это должны быть агрегированные, размытые данные, резюмирует он.
«Данные по геотрекам позволяют вычислить любовников или любовниц, сексуальную ориентацию и частоту посещения посольства Эквадора, к примеру», — рассуждает руководитель АНО «Информационная культура» Иван Бегтин. Эта инициатива из тех, что вызывают серьезные опасения по очень многим причинам, считает он: «Во-первых, даже деперсонализированные геотреки вполне себе поддаются повторной идентификации и могут использоваться спецслужбами для прямой слежки за гражданами. Во-вторых, данные по геотрекам сотовые операторы используют для предоставления аналитических сервисов, и хотя бы частичное их воспроизводство госорганами подрывает бизнес сотовых операторов». По словам Ивана Бегтина, правильнее называть это национализацией данных геотреков. «Это не про создание экономики данных, а про ее разрушение», — категоричен он.