Во вторник на «Форуме действий» ОНФ Владимир Путин пообещал максимально долго не отменять продовольственное эмбарго. Россия была вынуждена ограничить ввоз сельхозпродукции в ответ на западные санкции, подчеркнул президент.
Однако российские контрсанкции не стали серьезным ударом для европейских сельхозпроизводителей. Согласно подсчетам Института Гайдара, за 2013-2015 гг. стоимость экспорта из ЕС выросла на 6% – с 455,1 млрд до 482,1 млрд евро.
За 2013-2015 гг. Норвегия сократила продовольственный экспорт на 11,3%, в том числе на 10,3% за счет потери российского рынка, Финляндия - на 24,5% и 20,9% соответственно, Литва – на 20,7% и 20,6%, Латвия – 21,5% и 11,5%, Эстония – на 22,8% и 12,2%, Польша – на 4,8% и 4,6%.
Единственным сегментом продовольственного экспорта, который серьезно пострадал, оказалась молочная продукция: несмотря на то, что в 2013-2015 гг. страны ЕС сумели нарастить физические объемы внешних поставок (на 2,47 млн т), их стоимость сократилась на $1,14 млрд. Связано это с тем, что в Россию завозились дорогостоящие сыры, которые оказались менее востребованными на альтернативных рынках. На фруктовом рынке наиболее сильно пострадала Польша, которая за 2013-2015 гг. снизила и объем (минус 348 500 т), и стоимость экспорта (на 141,5 млн евро). На рынке овощей самые крупные потери понесла Литва, у которой, несмотря на наращивание объемов экспорта (плюс 206,3 тыс. т), сократилась его стоимость (минус 202,9 млн евро). Однако в целом подобные случаи носят единичный характер.
Гораздо сильнее от эмбарго пострадали российские потребители. В первую очередь, из-за удорожания санкционных продуктов: за 2015 год цены на сливочное масло выросли на 11%, на сухое молоко - на 20%, на говядину - на 16%, на мороженую рыбу - на 24%, на яблоки - на 14% (здесь и далее - подсчеты Аналитического центра при Правительстве). Из-за снижения конкуренции на продовольственном рынке в 2015 году подорожали и не попавшие под эмбарго продукты - на хлеб (на 13,2%), макаронные изделия (на 19,5%), подсолнечное масло (на 37,2%) и сахар-песок (на 12,9%).
За 2015 год курс белорусского рубля к доллару снизился на 56%, однако при этом в декабре прошлого года цены на говядину в республике были на 19% ниже, чем в России, на свинину - на 15%, на мясо кур - на 11%, на яблоки - на 38%, на молоко - на 24%.
Позитивное влияние эмбарго на сельское хозяйство и пищевую промышленность переоценивать не стоит. В 2015 году прирост выпуска и сельского хозяйства и пищевой промышленности составил 3% и 2% соответственно – это хуже показателей 2014 года (3,5% и 2,5%) и среднегодовых темпов прироста в 2000-2014 гг. (3,5% и 4,6% - подсчеты ФБК). Тот факт, что сельское хозяйство и пищевая промышленность переживают кризис легче, чем экономика в целом (в 2015 году российский ВВП снизился на 3,7%) связан не только с эффектом эмбарго, но и с устойчивостью спроса на продовольствие. Иллюстрация тому – кризис семилетней давности: в 2009 году спад ВВП составил 7,8%, тогда как в сельском хозяйстве и пищевой промышленности был достигнут прирост в 1,4% и 0,3%.
От усиления конкуренции на продовольственном рынке выиграют потребители, которые в последние годы столкнулись не только с двузначным приростом цен, но и с ухудшением качества продуктов: данным Россельхознадзора, в октябре 2015 года в разных регионах России от 50% до 78% сыра являлось фальсификатом, который на самом деле был растительным жиром.
Актуальность отмены эмбарго также связана с ограниченностью потенциала импортозамещения. В период с января по сентябрь 2016 года среднемесячный курс доллара снизился с 77,9 до 62,6 руб./долл. Отчасти поэтому в России уже второй месяц подряд растет импорт: в сентябре в годовом выражении он увеличился на 13%, достигнув $18,4 млрд, а в октябре - на 7,9% (до $18,2 млрд).
В случае отказа от эмбарго динамика прироста импорта будет еще более высокой, даже несмотря на слабость рубля (в сравнении с докризисным уровнем). Ведь производить конкурентоспособную продукцию, которую бы потребители предпочли перед импортом, сложно без твердых гарантий частной собственности, приемлемых налогов на труд и низких административных издержек ведения бизнеса. Продукция сельского хозяйства – здесь не исключение.