Непредсказуемые, белые и высокомерные: почему Аргентину не любят в Латинской Америке

Кому дорого обходятся аргентинские кризисы (спойлер: не только аргентинцам)

Футбол, танго, мясо и вино — это то, с чем часто ассоциируют Аргентину сторонние наблюдатели. Если эти наблюдатели немного интересуются экономикой, то этот ряд можно дополнить еще и регулярными экономическими кризисами. За последние 30 лет экономика Аргентины прошла через серию глубоких кризисов, каждый из которых оставил заметный след в экономике. В результате кризиса 1998-2002 годов безработица превысила 20%​, а количество людей, живущих за чертой бедности, выросло с 25% до 58%.

Последующий период относительного восстановления был связан с бумом цен на сырьевые товары, но не смог предотвратить повторные кризисы из-за высокой инфляции и ухудшения кредитного рейтинга​. В 2014 году Аргентина вновь оказалась в состоянии технического дефолта. Кризис 2018 года начался на фоне увеличения внешнего долга и снижения доверия инвесторов, что привело к обращению к МВФ за кредитом в размере $57 млрд, но предпринятые правительством меры не привели к стабилизации​​. В 2020 году Аргентина вновь объявила дефолт, не сумев договориться с кредиторами о реструктуризации долга. Это стало девятым дефолтом в истории страны.

В 2024 году на фоне шоковых рыночных реформ нового президента Хавьера Милея, по данным за апрель, накопленная инфляция за последние 12 месяцев достигла рекордных 289%, а активность бизнеса за первые четыре месяца года снизилась на 19% по сравнению с тем же периодом 2023-го. Однако при учете влияния сезонности в апреле активность бизнеса увеличилась на 3% по сравнению с мартом, что дает надежду на возможное достижение дна рецессии и начало восстановительного роста.

«Это совокупность кризисов, — отмечал Диего Санчес-Анкочеа, профессор политической экономики развития в Оксфордском университете, в комментарии для El Pais. — Аргентина никогда не выходит из своих кризисов: госдолг увеличился в 1980-х, в 1990-х пытались решить проблему путем приватизаций, затем в 2001 и 2002 годах произошел кризис, связанный с обменным курсом. Создаются периоды спокойствия, но структурные проблемы никогда не решаются. Кризисы возвращаются, потому что они никогда не уходили».

При этом Аргентина занимает ключевое место среди экономик Южной Америки, уступая только Бразилии по объему валового внутреннего продукта (ВВП) по паритету покупательной способности (ППС). В 2023 году ВВП (ППС) Аргентины составил приблизительно $1,2 трлн, что делает ее второй по величине экономикой региона после Бразилии с $4,1 трлн. Она оказывает значительное влияние на экономическую динамику в регионе, особенно учитывая ее роль в рамках торгово-экономического блока МЕРКОСУР, который также включает в себя Бразилию, Парагвай и Уругвай. 

В январе 2024 года Международный валютный фонд скорректировал прогноз постпандемийного восстановительного роста всего региона Латинской Америки и Карибского бассейна в связи с критической ситуацией в Аргентине, снизив ожидания с 2,4% до 1,9%. Учитывая размер экономики Аргентины и тесные связи с соседями, экономические кризисы в Аргентине часто приводят к цепной реакции экономических проблем в соседних странах. Из-за девальвации аргентинского песо и высокой инфляции многие аргентинские туристы перестали путешествовать в соседние страны, что сильно сказалось на туристической отрасли Чили и Уругвая. В Уругвае аргентинцы составляли 72% всех туристов в первой половине 2018 года, а в Чили — 52%. 

Кроме того, сокращается объем импортируемых товаров и услуг из соседних стран в Аргентину, что тоже негативно сказывается на экономическом благополучии ​этих стран. 

В Уругвае, например, значительная часть экспорта, представленного в основном сельскохозяйственными продуктами, приходится на Аргентину, в итоге все аргентинские проблемы влекут за собой падение доходов уругвайских фермеров и способствуют росту безработицы. Кроме того, уругвайский банковский сектор в начале 2000-х был во многом ориентирован на аргентинских вкладчиков — на последних приходилось около 40% всех вкладов. Аргентинский кризис 2001 года привел к глубокой рецессии в Уругвае: в 2002 году ВВП упал на 7,1%, а банковская паника, связанная с обесцениванием депозитов в Аргентине, перекинулась на Уругвай. Уберечь страну от дефолта и финансового краха тогда помог предоставленный в последнюю минуту администрацией президента США Джорджа Буша кредит.

Экономические кризисы в Аргентине оказывают также значительное влияние на экономику Боливии и Парагвая. В Аргентине существенное количество иммигрантов из Парагвая и Боливии. По данным миграционной службы Аргентины, в стране проживает более 900 000 граждан Парагвая. Организации боливийских резидентов оценивают число боливийцев в Аргентине в 2 млн, из которых 1,5 млн находятся в Буэнос-Айресе. В условиях экономической нестабильности в Аргентине многие мигранты из Парагвая и Боливии, работавшие там, сталкиваются с сокращением доходов и, следовательно, с уменьшением объема денежных переводов в свои страны. Это усугубляет экономические проблемы в Парагвае и Боливии, где многие семьи зависят от этих переводов как от важного источника дохода. 

Как политическая нестабильность Аргентины «раскачивает лодку» всего региона

В последние годы Аргентина переживала значительную политическую нестабильность, характеризующуюся чередованием радикально противоположных экономических курсов. Непоследовательность сменяющих друг друга правительств и желание «отменить» достигнутое политическими конкурентами приводили к замедлению развития и являлись одной из причин экономических кризисов. Изменчивость аргентинской политики можно проследить через отношение страны к проекту южноамериканской экономической интеграции МЕРКОСУР.

Нестор Киршнер и Кристина Фернандес де Киршнер, представляющие левые (перонистские) силы в стране, в период с 2003 по 2015 год поддерживали участие страны в блоке, считая это стратегически важным направлением. При этом они выступали за ориентирование внешней торговли блока на идеологически близкие социалистические правительства и сосредоточились на развитии партнерства с такими странами, как Китай, Россия и страны БРИКС, отходя от более тесных связей с США и Евросоюзом.

Маурисио Макри, бывший президентом с 2015 по 2019 год и представляющий правоцентристские силы, несмотря на нейтральное отношение к объединению в целом, выступал за либерализацию внешней политики в рамках МЕРКОСУР. Он стремился к установлению тесных связей с внерегиональными партнерами, такими как Европейский союз, и странами Тихоокеанского партнерства. Его политика вызвала напряженность в блоке из-за потенциального ослабления внутренних связей южноамериканского объединения, что в том числе привело к падению объема торговли внутри блока.

Левый президент Альберто Фернандес, руководивший страной с 2019 по 2023 год, активно выступал за укрепление МЕРКОСУР, настаивая на необходимости трансформации блока из экспортеров сырья в мощный производственно-экспортный хаб. Он критиковал ЕС за аграрный протекционизм, который затруднял переговоры о зоне свободной торговли, и утверждал, что за европейскими экологическими требованиями зачастую скрывался экономический протекционизм.

Хавьер Милей, который стал президентом в декабре 2023 года, вообще выступает с резкой критикой МЕРКОСУР, называя его «плохо функционирующим таможенным союзом, создающим торговые искажения и вредящим его членам». Он даже заявлял о намерении вывести Аргентину из блока.

«Для тех из нас, кто живет в этой стране долго, все происходящее вызывает ощущение дежавю, — отмечал Карлос Джервасони, доцент и заведующий кафедрой политологии Университета Торкуато ди Телла в Буэнос-Айресе, в комментарии для Foreign Policy.  — Это всегда одна и та же история, через которую Аргентина проходит каждые пять или десять лет».

Еще одним примером влияния политической турбулентности в Аргентине на партнерства с другими странами является история карьера по добыче золота, серебра и меди, расположенного между Чили и Аргентиной, — Паскуа Лама. Проект, начатый в 1997 году, должен был быть реализован канадской компанией, но столкнулся с затруднениями из-за разногласий в вопросах налогообложения и экономических выгод, что в итоге привело к приостановке его разработки​.

Изменения в политической позиции Аргентины в отношении проекта Паскуа Лама тесно связаны с идеологическими различиями, демонстрируемыми разными президентами. 

Проект был инициирован во время президентства Карлоса Менема, проводившего неолиберальную политику. Карьер Паскуа Лама и аналогичные проекты были частью более широкой экономической стратегии, направленной на усиление связей с мировой экономикой и стимулирование экономического роста через иностранные инвестиции.

Начиная с начала 2000-х годов проект столкнулся с препятствиями, когда у власти оказалось левое правительства Нестора Киршнера. Начались обсуждения вопроса воздействия на окружающую среду и местные сообщества. Во время президентства Киршнера Аргентина выразила желание наложить налог в размере 10% на экспорт добытых на территории страны полезных ископаемых, что отражало общую стратегию увеличения государственного контроля и доходов от природных ресурсов​​. Аргентинская сторона также настаивала на равном делении налогов, несмотря на то что большая часть залежей золота и серебра находилась на территории Чили. Аргентина подчеркивала, что экологический ущерб и распределение горных отходов не соответствовали предложенному разделению 80/20​. 

К тому же новое аргентинское правительство продемонстрировало особую заинтересованность в защите ледников, что вылилось в принятие закона о защите ледников в 2010 году, ограничившего возможности для горнодобывающих проектов, включая Паскуа Лама. Этот закон был одним из результатов широкомасштабной кампании по защите окружающей среды, в которой участвовали как гражданские активисты, так и государственные структуры​.

Политическая нестабильность в Аргентине создает значительные препятствия для ведения бизнеса, считает Андрей Афанасьев, венчурный партнер аргентинского фонда SkyHigh, эксперт в biotech и deeptech. «Для бизнеса частые политические перемены означают отсутствие долгосрочной стабильности и предсказуемости. Частая смена правительства делает невозможным долгосрочное планирование, так как с каждым новым президентом могут меняться правила игры. В результате многие компании вынуждены работать по краткосрочным стратегиям, что сдерживает развитие и инвестиции в экономику. Кроме того, левые позиции местных властей часто часто кажутся чрезмерно радикальными. Эти политические и экономические риски негативно влияют на деловой климат».

Большая часть экспорта Аргентины приходится на сельское хозяйство, что консервирует капитал и ограничивает его движение в другие сферы. Ситуацию усугубляет наличие множества параллельных курсов доллара и их введение или отмена для разных экспортных товаров в зависимости от идеологии текущего правительства, что создает дополнительные сложности для небольших и незаметных бизнесов, не связанных с аграрным сектором. По мнению Афанасьева, влияние аграрного лобби и его способность добиваться выгодных для себя условий затрудняют развитие других отраслей.

Экономист Роберто Качановски в колонке для Infobae под названием «Инвестиции в Аргентину это высокорисковое предприятие» пишет: «Если вы инвестируете в компанию, и ваши дела идут хорошо, государство не только обескровит вас налогом на прибыль, но и придумает специально для вас еще какие-нибудь налоги, потому что считает, что ваш доход — это не результат личных усилий, инициативы и риска, а всем заработанным вы обязаны обществу. Поэтому вы обязаны отдать часть своих активов и доходов политикам, чтобы они раздавали ваши деньги как эдакий Санта-Клаус».

Речные войны и недобросовестная конкуренция

Политическую верхушку Аргентины соседние страны часто обвиняют в применении грязных методов в конкурентной борьбе.  

В последние два десятилетия Аргентина неоднократно вызывала недовольство своих соседей — Уругвая, Парагвая и Бразилии — введением односторонних сборов за проход по реке Парана, которая является основной водной артерией региона. Это решение Аргентины было воспринято как попытка компенсировать убытки от ухудшения своих сельскохозяйственных урожаев, в частности, сои и кукурузы, вызванного засухой. Страна стала импортировать значительные объемы этих культур, в том числе из Парагвая и Бразилии.

Такие меры были встречены резкой критикой со стороны соседних стран. Они утверждали, что Аргентина не предоставила достаточно услуг, чтобы оправдать введение платы, что противоречит условиям соглашения о водном пути Парагвай-Парана. Это соглашение подразумевает, что любые сборы должны соответствовать реально предоставленным услугам. Парагвай, Бразилия и другие страны тогда выразили недовольство по поводу действий Аргентины.

В результате возникших споров Парагвай заявил о намерении обратиться в Постоянный арбитражный суд торгового блока МЕРКОСУР для разрешения конфликта. Эта проблема стала предметом рассмотрения в технических и политических органах региональных соглашений, в том числе в Комиссии соглашения и Межправительственном комитете водного пути​.

Кроме того, соседи обвиняют Аргентину в том, что она использует правила блока таким образом, чтобы ограничивать торговые возможности других участников, когда это соответствует ее национальным интересам, но в то же время сама саботирует принципы функционирования объединения, когда они ей невыгодны.

Например, Уругвай в 2022 году пытался договориться о свободной торговле с Китаем, но не смог этого сделать из-за требований Аргентины соблюдать общие правила МЕРКОСУР. В то же время Аргентина сама регулярно игнорировала общий подход к переговорам, когда это касалось ее собственных интересов. В апреле 2020 года Аргентина внезапно объявила о своем решении отказаться от участия в дальнейших переговорах по свободной торговле с другими странами, несмотря на длительную подготовку и предварительное обсуждение соглашения, что вызвало недоумение и критику со стороны остальных членов блока​.

Битвы за территории

Аргентина за недавнюю историю несколько раз вступала в территориальные споры с соседними странами, демонстрируя при этом реальную готовность применять вооруженные силы для их решения. Это тоже не добавляет стране симпатий со стороны соседей.

Конфликт в проливе Бигл — многолетний спор о принадлежности островов Пиктон, Нуэва и Леннокс между Аргентиной и Чили — один из самых заметных территориальных споров в истории Южной Америки. Изначально обе страны пытались урегулировать пограничный конфликт через прямые переговоры, но безуспешно. В 1971 году страны согласились на арбитраж под эгидой Великобритании, который в 1977 году присудил острова Чили. 

Аргентина отвергла этот вердикт, что привело к обострению напряженности, чуть не переросшей в военный конфликт. Аргентинское военное руководство, вероятно, считало, что после планируемого успешного завершения войны за Фолклендские (Мальвинские) острова в 1982 году Аргентина сможет силой захватить и спорные острова в проливе Бигл​. 

Конфликт был окончательно разрешен только после поражения Аргентины в Фолклендской войне в 1984 году благодаря посредничеству Ватикана. В итоге острова остались за Чили, но без изменения границ экономических зон в южноатлантических водах​.

Тем не менее, 2021 году произошло новое обострение в той же зоне из-за границ территориальных вод. Спор разгорелся вокруг решения правительства Чили расширить свои морские границы, включив в них около 5500 кв. км подводного шельфа в проливе Дрейка, на который также претендует Аргентина. Аргентина заявляет о своих правах на эту территорию в соответствии с решением Комиссии ООН по границам континентального шельфа, в то время как Чили утверждает, что действует в соответствии с международным правом, как прибрежное государство, обладающее правами на эту зону.

Еще один территориальный спор Аргентина ведет с Уругваем. Конфликт возник в начале 2000-х годов и связан с разрешением Уругвая на строительство бумажных заводов на реке Уругвай, которая является природной границей между двумя странами. Аргентина выразила обеспокоенность по поводу экологического ущерба от работы заводов, что привело к серьезному дипломатическому конфликту.

Страны обратились в Гаагский Международный суд, где рассматривался вопрос о соблюдении Уругваем процедурных обязательств, предусмотренных Договором о реке Уругвай 1975 года. В 2010 году суд вынес решение, что, хотя Уругвай и нарушил обязательство уведомить Аргентину о строительных и эксплуатационных работах, факты загрязнения реки не были доказаны и закрытие заводов не было оправдано. После этого обе страны согласились на создание совместной комиссии для мониторинга состояния реки (CARU). В 2018 году был объявлен план расширенного мониторинга реки Уругвай. В настоящее время конфликт считается исчерпанным, тем не менее функционирование сложной системы экологического мониторинга и издержки судебного процесса принесли дополнительные финансовые затраты обеим сторонам.

Также Аргентина претендует на часть Антарктиды, известную как Аргентинская Антарктика, включающую Антарктический полуостров и треугольный сектор, простирающийся до Южного полюса. Территории, которые Аргентина считает своими, частично пересекаются с аналогичными претензиями Чили и Великобритании. 

Сегодня территориальные претензии Аргентины, как и других стран, приостановлены Антарктическим договором 1959 года, который запрещает новые претензии или расширение существующих, сохраняя континент для мирных научных исследований. Протокол 1991 года ввел строгие меры по охране окружающей среды и 50-летний мораторий на добычу полезных ископаемых​​.

Аргентинская исключительность и проблемы индейцев

В Латинской Америке распространен стереотип о якобы свойственном аргентинцам высокомерии, их даже зачастую обвиняют в отсутствии уважения к другим культурам и нациям региона​.

Аргентинская культурная уникальность и историческое самосознание остаются предметом широких дискуссий и исследований, в особенности в контексте «особенного аргентинского пути», или «аргентинской исключительности». Этот термин описывает восприятие аргентинцами своего особого места в мире, опирающееся на богатые ресурсы и экономическое процветание в начале XX века, что могло способствовать формированию чувства превосходства.

Среди прочего,  некоторая претензия на исключительность связана с массовой европейской иммиграцией в Аргентину — по сравнению с другими латиноамериканскими странами здесь традиционно более «белое» и «европейское» население. Аргентина является единственной крупной страной Латинской Америки, в которое «белое» население составляет подавляющее большинство. Здесь потомки европейцев составляют около 85%, в то время как, например, в Бразилии примерно 48%, в Мексике — от 15% до 49% в зависимости от подхода к подсчету, в Колумбии — от 19% до 25%. А в статье 25 действующей национальной конституции прямо говорится:  «Федеральное правительство должно способствовать европейской иммиграции».

Аргентинцы при этом часто подчеркивают свои «европейские корни» и культурную принадлежность, отличающие их от соседей по региону, которые часто воспринимают это как претензию на культурное и социальное превосходство и не одобряют такой подход.

Бывший аргентинский президент Альберто Фернандес, представлявший левые силы и управлявший страной с 2019 по 2023 год, попал однажды в дипломатический скандал из-за довольно оскорбительного для соседей высказывания. «Мексиканцы произошли от индейцев, бразильцы вышли из джунглей, а аргентинцы сошли с кораблей, которые приплыли из Европы», — заявил он на встрече со своим испанским коллегой Педро Санчесом. Это вызвало бурю негодования в социальных сетях, а также в бразильских и мексиканских СМИ. Позже президент опубликовал твит с сомнительным извинением: «Я не хотел никого обидеть, но у тех, кто почувствовал себя обиженным, заранее прошу прощения».

Иллюстрацией стереотипа о распространенном в Аргентине чувстве превосходства стала шутка папы римского Франциска, аргентинца по происхождению. В разговоре с эквадорским президентом папа римский рассказал, что в Аргентине удивились, когда он получил после своего избрания имя Франциск, ведь там все думали, что его будут называть «Иисус II». 

Дарья Странадко, руководитель HR и рекрутмента в компании Hire5, специализирующейся в найме удаленных сотрудников для стартапов США, в том числе в странах Латинской Америки, делится наблюдением о том, что в повседневном общении аргентинцы часто любят подчеркнуть, что считают себя европейцами. Именно так аргентинцев и воспринимают извне, но относятся к этой их самоидентификации скептически. Странадко также рассказывает о недавно увиденном стендапе американца колумбийского происхождения, в котором тот пересказывал якобы диалог с аргентинцем: «Вы, ребят, латиноамериканцы?» — «Нет-нет, что вы, мы — европейцы, которые просто снимают жилье в Латинской Америке.»

«Когда я бываю в гостях у моих аргентинских друзей, практически при каждой встрече они любят мимоходом упомянуть, что они итальянцы. При этом действительно на полке в доме может стоять азбука на итальянском, есть традиции готовить итальянскую еду, стиль одежды ближе к итальянскому, — рассказывает Дарья. — У многих аргентинцев двойное или тройное гражданство — паспорта Италии или Испании. Это — значительная привилегия на фоне остальных стран Латинской Америки, позволяющая легко путешествовать или строить карьеру в европейских странах. С другой стороны, у многих этот паспорт просто лежит в ящике, потому что на такие путешествия в текущей обстановке может не быть денег. Даже один полет из Буэнос-Айреса в Мадрид и обратно превышает по стоимости пять — семь средних аргентинских зарплат».

Странадко при этом добавляет, что чувство собственной исключительности в Латинской Америке, по ее наблюдениям, присуще далеко не только аргентинцам. «Когда я была в Рио-де-Жанейро, местный гид мне рассказывал, что у Бразилии с Аргентиной сильная конкуренция во многих сферах, от футбола до экономики, и с усмешкой отмечал, что «аргентинцы почему-то считают, что они живут в лучшей стране Латинской Америки». Когда я его спросила, что он думает, он ответил: «Ну, очевидно, что лучшая страна Латинской Америки — это Бразилия». 

И действительно, другие страны региона, такие как, например, Парагвай или Мексика, тоже известны своими претензиями на исключительность. 

В Аргентине серьезной социальной проблемой остаются также стереотипы и расистские взгляды. Здесь до сих пор люди европейского происхождения часто имеют преимущества перед теми, кто идентифицируется с коренными или афро-латиноамериканскими группами​.

Специальный докладчик ООН по расизму Мутума Рутире в 2016 году отмечал, что «Аргентине следует принять срочные меры для решения проблемы маргинализации, от которой страдают коренные народы, одна из наиболее уязвимых групп в стране». Эксперт признал, что «южноамериканская страна имеет широкую правовую базу для ликвидации расовой дискриминации и равных прав для всех ее жителей». Однако отметил, что законы применяются несовершенно и сохраняются серьезные проблемы. Он добавил, что «положение коренных народов в некоторых районах ужасно, поскольку они живут в крайней нищете, в социально-культурной изоляции и без доступа к основным услугам, таким как здравоохранение, достойное жилье и даже питьевая вода».

Проблемы индейцев в Аргентине вызывают недовольство в странах, где индейцы составляют большинство населения, например в Боливии. Так, в 2011 году группа боливийских индейцев перекрыла дорогу на границе с Аргентиной в поддержку марша местных коренных народов, которые выступали против строительства шоссе через национальный парк «Исиборо-Секуре». Эта акция была частью более широкой волны протестов коренных народов Латинской Америки против разрушительных для окружающей среды и их территорий проектов​.

Несмотря на схожесть истории и географии, между странами Латинской Америки существуют значительные различия и иногда даже яркая взаимная неприязнь. Аргентина в этом смысле выделяется на фоне других государств региона рядом своеобразных характеристик, а некоторые культурные особенности аргентинцев, часто воспринимаемые как высокомерие, усиливают антипатию со стороны других латиноамериканских стран. Однако и в территориальных конфликтах на территории Латинской Америки Аргентина участвует не в одиночку, и чувство превосходства свойственно далеко не только аргентинцам. Как написал в 1982 году в колонке для The Washington Post журналист Мигель Акока: «Если спросить любого аргентинца, за что их так не любят в регионе, они не раздумывая скажут, что все дело в зависти».