Счетная палата выявила злоупотребления при занижении чиновниками KPI по госпрограммам

В 2022 году чиновники нескольких российских ведомств, ответственных за реализацию государственных программ, злоупотребляли правом корректировать целевые показатели по этим программа, занижая их меньше чем за месяц до отчетной даты. К такому выводу пришли аудиторы Счетной палаты, пишет РБК со ссылкой на ее отчет об исполнении федерального бюджета за прошлый год.

«Отдельными ответственными исполнителями госпрограмм проводились своевременные корректировки показателей и результатов, которые были недостижимы в текущих обстоятельствах (санкционного давления недружественных стран), но наблюдались случаи злоупотребления этим правом, и корректировки проведены в конце года», — отметили в Счетной палате.

В частности, в семи госпрограммах была зафиксирована корректировка KPI после 1 декабря 2022 года. 

Минэкономразвития снизило плановые значения семи показателей госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», включая «Индекс реального среднедушевого денежного дохода населения, к 2020 году» (с 107,8% до 100,1%) и «Объем инвестиций (за исключением бюджетных), направленных на реализацию инвестиционных проектов» (с 7,1 млрд до 5,9 млрд рублей). Причиной занижения KPI ведомство назвало, в частности, санкционное давление «недружественных» стран, которое привело к удорожанию логистики импортного оборудования и материалов, рост инфляции и подорожание стройматериалов.

Минфин скорректировал план по госпрограмме «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: с 4% до 5% ВВП было повышено плановое значения показателя «Ежегодный первичный структурный дефицит федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту». По итогам 2022 года этот показатель составил 4,6% ВВП, указала Счетная палата.

Всего за год паспорт этой госпрограммы менялся 13 раз, а изменения «в значительной степени ухудшали параметры, заложенные первоначальной редакцией госпрограммы, что, по мнению Счетной палаты, характеризует неэффективное управление госпрограммой в целом», подчеркнули аудиторы.

Минцифры внесло изменения в KPI по госпрограмме «Информационное общество». В Счетной палате сочли, что ряд результатов по этой программе был достигнут именно за счет корректировки плановых значений в конце 2022 года. Например, KPI по показателю «Создание и функционирование центра компетенций по импортозамещению программного обеспечения и инфраструктурных решений» был снижен на 93%, по показателю «Обеспечение фондом «Сколково» первого масштабного внедрения российских решений в сфере ИТ» — на 57%.

Поздние правки вносились и в другие государственные программы. Среди них: «Развитие лесного хозяйства» и «Охрана окружающей среды», ответственным исполнителем которых является Минприроды, «Развитие рыбохозяйственного комплекса», за которую отвечает Минсельхоз, и «Социально-экономическое развитие арктической зоны», которую исполняет Минвостокразвития.

В свою очередь, Минюст, являющийся ответственным исполнителем госпрограммы «Юстиция», после 1 декабря снизил целевые показатели по «Доступности массовых и социально значимых государственных услуг Минюста России в электронном виде» с 25% до 10%, указали аудиторы Счетной палаты.

В результате этих корректировок показатели по многим госпрограммам оказались перевыполнены, что свидетельствует «о занижении ответственными исполнителями прогнозных оценок», говорится в отчете. Согласно ему, 30,7% от числа выполненных показателей были перевыполнены более чем на 25%. 

Кроме того, по некоторым госпрограммам в последний момент были вовсе исключены показатели или мероприятия в связи с их недостижением. Например, Минкульт, исполняющий госпрограмму «Развитие культуры», обнулил значения результатов «Создано мобильное приложение «Культурный навигатор» и «Создание и внедрение в промышленную эксплуатацию цифровой платформы «Культурная карта 360» федерального проекта «Придумано в России».

Аудиторы Счетной палаты пришли к выводу, что нужно запретить исполнителям госпрограмм «инициировать внесение изменений в плановые значения показателей в декабре отчетного года и в следующем после отчетного году». 7 июля Минэкономразвития разместило на федеральном портале проектов нормативных правовых актов проект, запрещающий внесение правок в госпрограммы и нацпроекты, кроме случаев, когда решение об этом принято президентом или премьер-министром. Общественное обсуждение инициативы продлится до 21 июля.