Инструкция для принтера: кто придумывает самые странные законопроекты России
Уже почти полтора года словосочетание «взбесившийся принтер» означает в обыденной речи только одно — российскую Госдуму. Скорость и нелепость многих принимаемых законов вызывают смех, недоумение, порой дикий ужас. Не отстают, а иногда и обгоняют федеральных парламентариев их региональные коллеги.
Один из последних примеров — законопроект, который на этой неделе внес в нижнюю палату федерального парламента депутат-единоросс Ильдар Гильмутдинов. Как говорится в пояснительной записке к документу, его цель состоит в уточнении статуса таких национальных видов спорта, как лапта, городки, татаро-башкирская борьба на поясах.
Forbes выбрал самые странные законодательные инициативы российских чиновников и депутатов.
Законопроект о лапте и городках
Суть закона: 8 апреля этого года депутат-единоросс Ильдар Гильмутдинов предложил внести изменения в закон «О физической культуре и спорте», дабы уточнить статус национальных видов спорта и, как следствие, привлечь господдержку на их развитие. Вот что говорится в пояснительной записке к документу: «В РФ насчитывается более 60 национальных видов спорта, количество занимающихся — свыше 100 000 человек. Такие национальные виды спорта, как лапта, городки, татаро-башкирская борьба на поясах и т. д., успешно развиваются во многих субъектах в течение длительного времени».
Чья идея: Гильмутдинов является автором или соавтором 149 законопроектов. Депутат в свое время занимал различные посты в комсомоле и даже окончил в 1989 году Высшую комсомольскую школу при ЦК ВЛКСМ. Он является председателем совета общественной организации «Федеральная национально-культурная автономия татар». В случае принятия законопроекта в Татарстан могут быть направлены дополнительные деньги из госбюджета на поддержку местной борьбы.
Закон о «топоте котов»
Суть закона: Благодаря питерским парламентариям, принявшим изменения в закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», с февраля этого года северная столица получила возможность претендовать на статус самого «тихого» города России. Теперь за нарушение шумового режима в ночное время с 23:00 до 7:00 простые граждане наказываются штрафом от 500 до 4000 рублей, еще больше — от 5000 до 10 000 рублей — придется платить, если чересчур много шумело должностное лицо, и штраф от 20 000 до 50 000 рублей взимается, если источником громких звуков стало юридическое лицо. При этом законодатели составили список возможных источников громких звуков, благодаря чему документ и получил названия «закон о топоте котов», «закон о громком сексе» и т. п. Впрочем, ни того ни другого в документе нет. В итоговую редакцию закона попали «крики, свист, стук, передвижение мебели, пение, игра на музыкальных инструментах и иные действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан».
Чья идея: Инициатором законопроекта выступил губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко. В начале 1980-х годов Полтавченко служил оперуполномоченным подразделения КГБ по обеспечению безопасности на транспорте в аэропорту «Пулково». Также Полтавченко назвал жителей северной столицы «жлобами» за то, что они освистали и забибикали кортеж Дмитрия Медведева во время его визита в Санкт-Петербург в октябре прошлого года. Тогда из-за визита Медведева были перекрыты улицы.
Запрет на сброс снега с автомобиля
Суть закона: 13 марта этого года депутаты Мосгордумы приняли в окончательном чтении поправки в Кодекс Москвы об административных правонарушениях. Больше всего вопросов у общественности на стадии подготовки законопроекта вызвала статья 8.16. В ней говорилось, что «сброс с транспортного средства снега или размещение его вне специально отведенных мест влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — до трехсот тысяч рублей». Вокруг инициативы поднялась шумиха, ведь де-юре любого автомобилиста, решившего стряхнуть снег со своей машины, могли оштрафовать. В итоговой редакции статья была скорректирована и стала касаться лишь подрядных организаций, занимающихся вывозом снега. Согласно принятому закону, они обязаны вывозить снег в специальные снегоплавильные пункты.
Чья идея: Инициатором принятия поправок в Кодекс выступил мэр Москвы Сергей Собянин. В середине 1980-х годов он был начальником управления ЖКХ города Когалым (Тюменская область), так что уже тогда получил бесценный опыт борьбы с осадками в условиях суровой снежной зимы.
Законопроект о СМИ — иностранных агентах
Суть законопроекта: 18 июля 2012 года в Госдуму поступил проект законопроекта, обязывающий СМИ указывать зарубежные источники финансирования, если таковые имеются. Таким образом автор законопроекта депутат-единоросс Евгений Федоров собирался бороться с иностранными деньгами, используемыми для манипулирования российскими СМИ. Однако критики практически сразу обратили внимание на широту трактовки понятия «источник дохода». Поскольку в качестве такового могла рассматриваться и реклама, и подписка, практически любое СМИ становилось кандидатом в «иностранные агенты». На неопределенность некоторых понятий законопроекта обратил внимание и президентский Совет по правам человека, который назвал документ противоречащим Гражданскому кодексу и Конституции. Но резче всех выступил источник «Ведомостей» в Кремле, который в ответ на уточняющий вопрос о том, планируется ли введение чего-то подобного в будущем, заявил: «Если мы сойдем с ума, вы узнаете об этом первые». Позже Федоров пообещал доработать проект и внести его вновь.
Чья идея: Депутат Федоров давно и прочно считается самым консервативным среди единороссов. В январе прошлого года он даже был снят с поста председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству за чересчур дремучие высказывания. Как сообщается на официальном сайте Федорова, причиной послужили публичные выступления, в которых он утверждал, что Россия не является суверенной державой.
Федоров же 2 февраля 2011 года приложил руку (точнее, язык) к формированию известной идиомы «партия жуликов и воров». Он участвовал в знаменитой дискуссии с Алексеем Навальным на радио «Финам FM» в ходе которой родилось крылатое выражение, вскоре ставшее интернет-мемом.
Законопроект против фиктивных браков
Суть законопроекта: Один из распространенных способов для мигрантов получить вид на жительство в России — вступить в брак. С фиктивными браками и решил бороться депутат Госдумы от «Единой России» Александр Беднов, который предлагал выдавать иностранцам разрешение на работу и проживание в России лишь через год после оформления отношений. Также он предлагал лишать мигрантов разрешения на работу и вида на жительство, если брак был расторгнут в течение года с момента регистрации. В случае принятия законопроект грозил бы не только гастарбайтерам и ведущим асоциальный образ жизни россиянам, но и тем нашим соотечественникам, кто решил связать свою судьбу с иностранцами из дальнего зарубежья. При выборе в качестве места жительства Российской Федерации этой категории граждан пришлось бы год содержать своих супругов за собственный счет.
Чья идея: Депутат Беднов и сам в каком-то смысле мигрант. Он родился в городе Табошар Ленинабадской области Таджикской ССР. По данным ФМС, в прошлом году около 1 млн граждан Таджикистана проживало и работало на территории России.
Штрафы за надписи на заборах
Суть законопроекта: Депутат-единоросс Иван Саввиди предлагал штрафовать за экстремистские надписи на заборах и транспортных средствах не только их авторов. По мнению народного избранника, ответственность должны были нести и владельцы пострадавшего имущества. Как говорилось в пояснительной записке, введение штрафов должно способствовать удалению надписей «в короткие сроки и повлечет более ответственное отношение отдельных собственников, не обращавших ранее внимания на подобные факты». Законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы еще предыдущего созыва — в начале 2011 года. Если бы он был принят, то всем владельцам российских заборов пришлось бы научиться отличать экстремистские надписи от, к примеру, хулиганских. Коснулся бы закон и владельцев авто с некоторыми популярными наклейками (например, надписями «Убей дачника, спаси МКАД!»). Однако в феврале прошлого года парламент снял законопроект с рассмотрения.
Чья идея: В Госдуме борец с надписями на заборах Саввиди считался вожаком табачного лобби. Компания «Донской табак», которую Саввиди возглавлял до прихода в Госдуму, стала широко известна после того, как выпустила бренд сигарет, предназначенный, по оценке маркетологов, для тинейджеров. Сигареты имели характерное название Kiss. 12 апреля 2011 года ФАС оштрафовала фирму за использование образа подростков в рекламе.
Законопроект об оплаченном выходном в день рождения
Суть законопроекта: В мае 2011 года депутаты от ЛДПР удивили даже тех, кто привык к неожиданным инициативам этой партии. Предложенный либерал-демократами законопроект «О внесении изменений в статьи 111 и 112 Трудового кодекса РФ» предполагал, что гражданам будет предоставлен официальный оплаченный выходной в день рождения. «Практика показывает: люди зачастую берут отгул в день своего рождения, кто-то просто отпрашивается у начальника, — объяснял суть законопроекта один из его инициаторов Игорь Лебедев. — Мы хотим, чтобы эта процедура была узаконена. К тому же это уменьшит вероятность того, что сотрудник устроит празднование прямо на рабочем месте». Однако большинство в Думе осталось равнодушно к доводам депутатов от ЛДПР: документ был возвращен авторам спустя месяц. Как объяснялось, закон привел бы к «изменению финансовых обязательств государства в отношении отдельных категорий физических лиц». То есть пришлось бы переписывать зарплатные ведомости, составлять чуть ли не индивидуальный план в зависимости от дня рождения того или иного сотрудника, что привело бы к дополнительным расходам.
Чья идея: Игорь Лебедев, сын Владимира Жириновского, конечно, трудолюбивый депутат — с 2006 года он автор или соавтор 239 законопроектов. Правда, его фамилия часто стоит в подписи законопроектов, которые, как считают журналисты, вовсе не разрабатываются самими депутатами, а спускаются на Охотный Ряд из администрации президента. Эти проекты «для статусности» подписывают фамилиями руководителей фракций (таких, как Лебедев) или их замов. Подозрения к возможно несамостоятельному творчеству Лебедева усилили и обвинения его в плагиате при подготовке диссертации.
Законопроект о годе госслужбы вместо года срочной службы в армии
Суть законопроекта: Депутат от «Справедливой России» Илья Пономарев предлагал не призывать в армию выпускников зарубежных вузов, а заменить год срочной службы в войсках на год работы «на предприятиях, в учреждениях и в организациях, являющихся резидентами РФ», а также в органах государственной или муниципальной власти. В пояснительной записке говорилось, что данный законопроект «носит ярко выраженный антикоррупционный характер, выводя из потенциально криминогенной ситуации значительное число молодых специалистов с высоким уровнем доходов (в случае их работы в коммерческих компаниях) или имеющих возможность незаконного использования административного ресурса (в случае их работы в органах государственной или муниципальной власти)». Но несмотря на его «антикоррупционный характер», он был снят с рассмотрения в первом чтении в апреле прошлого года. Его критики отметили, что законопроект носил дискриминационный характер. То есть, если человек закончил МГУ, Бауманку или СПБГУ, то его можно призвать, а выпускника, скажем, Тартуского или Пекинского университетов нельзя.
Чья идея: 8 апреля этого года депутат от ЛДПР Владимир Овсянников направил в думскую комиссию по контролю за доходами запрос с просьбой проверить Илью Пономарева на незаконное совмещение депутатской деятельности с предпринимательской. Овсянников заявил, что Пономарев является главой сразу двух компаний — ЗАО «Аррава интернет менеджмент» и ЗАО «Эймсистемз». Активной политической деятельностью занимается и мать депутата — сенатор от Чукотки Лариса Пономарева, чьи полномочия истекают в июле этого года.
Законопроект о предоставлении всем депутатам, отработавшим в Госдуме полный срок, диплома о высшем юридическом образовании
Суть законопроекта: В марте 2005 года Алексей Митрофанов предложил давать депутатам, отработавшим все 4 года своего мандата, диплом о высшем юридическом образовании. Законопроект не вызвал энтузиазма у коллег Митрофанова и был отклонен в первом же чтении, несмотря на заманчивую официальную формулировку, в которой говорилось, что «работа в законотворческой области дает юридические знания не хуже, чем большинство высших юридических учебных заведений, тем более на платной основе». У общественности данный законопроект вызвал, с одной стороны, улыбку, с другой, очередную порцию возмущения: мол, «у депутатов и так много льгот, теперь еще и диплом полагаться будет».
Чья идея: Митрофанов предлагал и совершал многое. Например, инициировал амнистию к 60-летнему юбилею лидера ЛДПР Владимира Жириновского. В 2005 году он написал сценарий и выступил в качестве продюсера 26-минутного порнофильма о любовных похождениях людей, похожих на президента Грузии Михаила Саакашвили и премьер-министра Украины Юлии Тимошенко.
Штраф за употребление журналистами и чиновниками иностранных слов
Суть законопроекта: Очередная инициатива Владимира Жириновского, законопроект был внесен на рассмотрение Госдумы в феврале этого года. Лидер ЛДПР предлагает штрафовать СМИ и чиновников за использование зарубежных лингвистических заимствований при наличии аналогов в русском языке. В пояснительной записке приводится несколько примеров слов, за которые следует наказывать, а также предлагались «правильные» русские варианты. В частности, «сейшен» предлагалось заменять на «встречу» или «заседание», «бутик» — на «лавку», «сингл» — на «песню» и т.п. Для нарушителей закона предусмотрены штрафы до 50 000 рублей.
Чья идея: Известно, что Жириновский часто позволяет себе употреблять крепкие выражения в адрес своих оппонентов и недоброжелателей. Можно вспомнить знаменитую видеозапись, в которой Жириновский ругает Джорджа Буша-младшего, употребляя в том числе и иностранные матерные заимствования.
Законопроект о запрете показа по телевидению сцен насилия и жестокости
Суть законопроекта: В 2004 году депутат от «Единой России» и №28 в рейтинге Forbes Андрей Скоч внес в Госдуму законопроект о запрете показа в электронных СМИ с 7:00 до 22:00 сцен жестокости и насилия. Данная инициатива была призвана «оградить детей от потока информации, которая является причиной эмоциональной перегрузки и ведет к негативным последствиям, таким как рост детской преступности». «Следует отметить, что насилие, преступления и катастрофы стали основной темой не только художественных и документальных фильмов, но и новостных передач», — объяснял автор законопроекта в пояснительной записке. Поскольку значительная часть новостей (особенно срочных) сопряжена именно с насилием, получалось, что законопроект фактически вводил эмбарго на картинку из горячих точек, сюжеты о беспорядках, разгуле стихии и убийствах.
Законопроект прошел первое чтение еще в конце 2004 года, и с тех пор кочует по различным комитетам.
Чья идея: Андрей Скоч является заслуженным тренером России по дзюдо и самбо, так что не понаслышке знает, что такое «сцены насилия». Как известно, эти виды спорта также регулярно транслируются по телевизору.
Законопроект о передаче столичных функций всей России
Суть законопроекта: Единоросс Валерий Гальченко в 2003 году выступил с инициативой передать часть столичных функций Москвы другим крупным городам. Правительству он предлагал переехать в Екатеринбург, Верховному суду — в Омск, Арбитражному — в Иркутск. Москва же оставалась бы местом нахождения резиденции президента России, а также диппредставительств иностранных государств. По понятным причинам законопроект был зарублен на корню. Ведь его принятие грозило бы настоящим бюрократическим хаосом и непомерными расходами в связи с многочисленными переездами и обустройством чиновников на местах.
Чья идея: Регионалистика приносила Валерию Гальченко одни неприятности. В 2010 году он выдвигался на должность губернатора Липецкой области, но так им и не стал.
В конце 2011 года Гальченко и вовсе пал жертвой «большой региональной политики» — он был вынужден покинуть пост куратора регионов в руководстве «Единой России», из-за того что в прессе неосторожно высказался об будущем путинского Общероссийского народного фронта.
Законопроект о дополнительном налоге для не служивших в армии
Суть законопроекта: Депутат от «Единой России» Франц Клинцевич в июне 2012 года выступил с инициативой ввести дополнительный налог для уклонистов в размере 13%, который они будут обязаны платить до момента выхода на пенсию. То есть, до 60 лет. Законопроект был направлен против детей богатых, у которых есть возможность «откосить», и иностранцев, приезжающих на ПМЖ в Россию (включая тех, кто отслужил в армии своей страны). Законопроект получил отзыв из Белого дома за подписью вице-премьера Владислава Суркова, в котором говорилось, что «инициатива противоречит существующему законодательству, которое запрещает любые формы дискриминации».
Чья идея: Сам Франц Клинцевич долгое время был кадровым военным, принимал участие в войне в Афганистане. Был политработником-пропагандистом, а также некоторое время служил в разведке. В своем время поддерживал отмену сигарет в обязательных солдатских пайках и их замену на конфеты.
Предложение об использовании труда школьников при подсчете голосов на выборах
Суть предложения: 20 сентября 2012 года депутат Митрофанов выступил в открытой дискуссии на тему «Общественное наблюдение за выборами» с инициативой проводить голосование до 16:00, а также привлечь для подсчета бюллетеней школьников. Эта идея родилась у депутата Митрофанова после посещения Тайваня, где он «собственными глазами видел», как «к подсчетам подключались школьники до 12 лет». Желающих поддержать парламентария в его желании равняться на Тайвань в Госдуме не нашлось.
Чья идея: Митрофанов предлагал и совершал многое. Например, инициировал амнистию к 60-летнему юбилею лидера ЛДПР Владимира Жириновского. В 2005 году он написал сценарий и выступил в качестве продюсера 26-минутного порнофильма о любовных похождениях людей, похожих на президента Грузии Михаила Саакашвили и премьер-министра Украины Юлии Тимошенко.
Законопроект о клеймении коррупционеров
Суть законопроекта: В июле 2010 году депутаты Госдумы от ЛДПР Сергей Иванов и Игорь Лебедев предложили вернуться к средневековой практике — клеймению. Должностным лицам, осужденным за коррупцию, предлагалось делать татуировку в виде буквы «К» на тыльной стороне ладони. В пояснительной записке в законопроекту говорилось, что «неуничтожаемая метка бывшего преступника будет искусственно создавать физический признак, говорящий о характере преступления». В новейшей истории наиболее известный пример клеймения — это нацистские концлагеря, в которых каждому узнику наносилась на тело татуировка с личным номером, заменявшим ему имя. Встать в один ряд с фашистской Германией в Госдуме не захотели, и в апреле 2011 года законопроект был отклонен в первом чтении.
Чья идея: Иванов, как и Лебедев, — один из ударников законотворческой деятельности, на его счету авторство или соавторство 239 законопроектов. Также он является членом комиссии по вопросам депутатской этики, что, однако, не помешало ему стать инициатором отнюдь не самого этичного законопроекта.
Предложение об увольнении инспекторов ГИБДД за личный алкотестер
Суть предложения: Осенью 2012 года один из наиболее известных автомобилистов страны, депутат, член фракции ЕР Вячеслав Лысаков предложил увольнять тех гаишников, у которых при исполнении будет обнаружена сумма денег, превышающая определенную дозволенную. В качестве примера депутат привел 2000 рублей. Претворение этого предложения в жизнь грозило массовыми увольнениями из рядов правоохранительных органов. Вместе со взяточниками на биржу труда могли отправиться и те сотрудники, которые после работы ездят в продуктовый магазин и закупаются там на неделю. Кроме того, законопроект запрещал инспекторам иметь личный алкотестер.
Чья идея: Лысаков помимо водительских прав имеет еще и сертификат матроса международного класса, он получил его еще в середине 1980-х годов, когда работал на Камчатке.
Предложение о регистрации в соцсетях по паспорту
Суть предложения: В октябре 2012 года появилась очередная инициатива, призванная оградить несовершеннолетних от детской порнографии и экстремизма в соцсетях. На сей раз она поступила от либерального демократа Вадима Деньгина, члена комитета Госдумы по СМИ. Депутат предлагает ввести регистрацию в социальных сетях исключительно по паспорту. Именно так поступают в Китае, чей «передовой» опыт в сфере регулирования (а точнее, цензурирования) интернета Россия перенимать пока все-таки не готова: инициатива парламентария не нашла понимая у коллег.
Чья идея: Сам Деньгин ведет активную «социальную» жизнь: у него есть аккаунты во всех крупнейших соцсетях и тысячи подписчиков, коих он может лишиться, если закон будет принят. Ведь не у каждого интернет-бота есть паспорт.
Предложение о «Прописке питомцев»
Суть предложения: Осенью прошлого года депутат–коммунист Владимир Кашин, являющийся членом комитета Госдумы по природным ресурсам и экологии, решил законодательно привязать число домашних питомцев к площади квартиры. Иными словами, чем меньше квартира (или комната), тем больше шансов, что хозяевам могут отказать в праве заводить нескольких собак или кошек. Законопроект призван «улучшить качество жизни домашних животных, а также избавить соседей подпольных заводчиков» от лая, грязи и неприятных запахов. Однако против законопроекта выступили защитники животных. Его критики отмечают, что принятие подобного документа может привести к росту числа бездомных собак и кошек, от которых хозяева будут попросту вынуждены избавиться.
Чья идея: Кашин является председателем комитета Госдумы по природным ресурсам и экологии, доктором сельскохозяйственных наук.
Закон о запрете пропаганды гомосексуализма и педофилии
Суть закона: В марте 2012 года в силу вступили изменения в закон об административных правонарушениях Санкт-Петербурга. Документ дополнился статьями 7.1 («публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних») и 7.2 («публичные действия, направленные на пропаганду педофилии»). Под запрет попала «деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, способной нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе сформировать у них искаженное представление о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных брачных отношений». Для нарушителей предусмотрены штрафы: для граждан — до 5000 рублей, должностных лиц — до 50 000 рублей, юридических лиц — до 500 000 рублей. Аналогичные меры наказания действуют и за «пропаганду педофилии», которая определена как «деятельность по целенаправленному и бесконтрольному распространению общедоступным способом информации, осуществляемую с целью формирования в обществе искаженных представлений о соответствии социальным нормам интимных отношений между совершеннолетними и несовершеннолетними лицами». Закон вызвал бурные протесты со стороны общественности и различных организаций не только в России, но и за рубежом. Против него выступила международная правозащитная организация Amnesty International. Критики законопроекта в один голос заявляют, что он противоречит Европейской конвенции по правам человека (которую, кстати, Россия подписала) и носит дискриминационный характер.
Чья идея: Инициатором принятого закона выступил скандальный депутат заксобрания северной столицы Виталий Милонов, который также предлагал законопроект о наделении нерожденных детей правами человека, отклоненный в сентябре прошлого года. И это только вершина законотворческого айсберга Милонова. Он выступал против преподавания теории эволюции Дарвина в школах, предлагал запретить кальяны и телеканал MTV. В декабре 2012 года гражданские активисты написали открытое письмо руководству страны с просьбой обратить внимание на то, что законодательные инициативы Милонова оказывают негативное влияние на имидж Санкт-Петербурга.