Земля женщин: как Новая Зеландия стала одной из стран-лидеров по гендерному равенству
«К 2001 году Новую Зеландию называли «земля женщин», потому что они занимали практически все высшие должности», — пишет историк Барбара Брукс. Страна регулярно входит в десятку лидеров разных рейтингов гендерного равенства. Forbes Woman разбирается, как страна пришла к этому и почему ее жительницы считают, что до равенства им еще далеко.
Политическая культура
Сегодня в Новой Зеландии проживает практически одинаковое количество женщин и мужчин (с 2022 года женщин впервые стало даже чуть больше). Но изначально государство считалось максимально маскулинным: новозеландская энциклопедия сообщает, что в позапрошлом веке страну называли «край мужчин», поскольку она была населена колонистами.
Британцы начали активно заселять эти земли лишь в XIX веке, а до этого на острове доминировали местные племена, в основном маори. И отношение к женщинам у них отличалось от принятого в то время в Европе и Америке. Женщины-маори изначально имели больше прав, чем европейки, рассказывает Барбара Брукс в своей книге «История новозеландских женщин». Местные женщины могли владеть землей и завещать ее дочерям или внучкам, в то время как женщины-поселенки вообще не имели собственности.
К 1884 году новые гражданки добились права владеть собственностью, аргументируя это тем, что в Новой Зеландии так принято испокон веков. Брукс обращает внимание на интересный факт: несмотря на свое, по сути, бесправное положение, еще за 70 лет до принятия этого закона женщины-миссионерки были убеждены, что именно они играют важную роль в развитии женщин-маори.
К концу ХIХ века новозеландские женщины стали активно проявлять себя в политике. В то время считалось, что им противостояло алкогольное лобби: поскольку мужской алкоголизм, по мнению многих новозеландок, разрушал семьи и забирал деньги из домохозяйств, матери и жены собирались бороться с пьянством на законодательном уровне. Это было невыгодно производителям спиртных напитков. Наиболее влиятельным политическим объединением женщин стал Союз христианок за трезвость, который возглавила Кейт Шеппард. Их поддерживали даже консервативно настроенные сограждане: Новая Зеландия была землей старателей, этаким «Диким Западом» с высоким уровнем преступности, и участие женщин в политике казалось способом привнести в принятие решений нравственное начало.
В первые десятилетия XX века эти объединения «забронзовели», и женщины, хотевшие перемен, вступали теперь в Лейбористскую партию. Так или иначе, память о том, что именно Новая Зеландия стала первой страной, в которой женщины добились права голосовать, стала частью местной политической культуры. Например, как замечает кандидат исторических наук, заместитель директора Института иностранных языков РУДН Наталья Ерохова, согласно опросу, проведенному в 2020 году, 74% новозеландцев считают, что достижение гендерного равенства «важно для них лично». Одновременно здесь шла борьба за права коренного населения, что к XXI веку сформировало неприятие дискриминации в любом ее проявлении.
Представленность женщин в органах власти
Никакая забота о правах женщин (да и вообще любой группы) не будет эффективной, если сами они не будут участвовать в принятии решений. Хотя Новая Зеландия стала первой страной, которая дала женщинам право голоса (1893) и право баллотироваться в парламент (1919), победить на выборах женщина смогла лишь в 1933 году. Ее звали Элизабет Маккомбс, и она занималась проблемами равной оплаты и расширением профессионального поля для женщин — например, боролась за их право служить в полиции.
Тем не менее количество женщин в парламенте превысило 10 только в середине 1980-х годов, а существенный рывок в женском представительстве произошел лишь в 1990-х. Зато в 2023 году ровно половина депутатов новозеландского парламента — женщины.
Долгие годы потребовались и для того, чтобы женщина заняла руководящую должность в стране: только в 1997 году Дженни Шипли стала премьер-министром. И лишь в 2020 году Глобальная организация национальных парламентов назвала кабинет Джасинды Ардерн самым диверсифицированным за всю историю страны (в том числе и по гендерному признаку). «Здорово иметь кабинет, который отражает реальное соотношение населения Новой Зеландии», — говорит премьер-министр Крис Хипкинс. По его подсчетам, женщины в политике в его стране сейчас представлены даже лучше мужчин.
Как страна пришла к таким результатам? Перемены начались во второй половине XX века. Вторая волна феминизма спровоцировала рост низовых инициатив в 1970-е годы: если в 1974 году съезды различных женских объединений посетили около 400 человек, то в 1975-м — более 2000.
В стране, где живет всего 2,5 млн женщин, и сейчас немало объединений, которые занимаются гендерными социальными проектами, — от Федерации женских институтов до Объединения женщин сельской местности. В зонтичную организацию Национальный совет женщин Новой Зеландии (NCWNZ) входит более 200 объединений. Для каждой профессии, местности, этнической или религиозной группы, жизненной ситуации есть союзы, которые продвигают интересы и защищают права женщин.
«В теории фирмы (экономической дисциплине, которая изучает объединения, направленные на извлечение прибыли. — Forbes Woman) есть тезис: два человека объединяются в фирму, чтобы делать бизнес, потому что фирма из двух человек — это больше чем просто сумма возможностей этих участников», — юрист Евгения Червец, основательница сообщества Soft Law, которое объединяет женщин юридических профессий. Она убеждена, что вместе голоса звучат громче: «Многие женщины не хотят даже самим себе признаваться, что сталкивались с гендерными предрассудками или что им где-то приходилось прикладывать больше усилий, чтобы их стали воспринимать в соответствии с их способностями». Низовые объединения усиливают политическое самосознание за счет того, что женщины обсуждают опыт друг друга, помогают формулировать проблемы и предлагать варианты их решения, усиливают голоса, требующие перемен.
Тогда, в 1975 году, несколько активисток создали Женское электоральное лобби. В тот год прошла всемирная конференция ООН, на которой было объявлено о начале Международного десятилетия женщин. Правительство выпустило официальный доклад, который выявил множество примеров системной гендерной дискриминации. А еще в 1975-м должны были пройти выборы в парламент. Словом, это было идеальное время, чтобы вывести дискуссии о женском представительстве с низового уровня на самый высокий. Представительницы Лобби воспользовались моментом, развернув активную деятельность: встречались с партийными лидерами и министрами, выступали с заявлениями в прессе и готовили доклады о положении женщин, а если кто-то говорил, что для занятия той или иной государственной должности подходящих женщин просто нет, Лобби готовило список квалифицированных кандидаток. Их работа принесла свои плоды: например, уже к 1984 году две основные партии (Национальную и Лейбористскую) возглавляли женщины.
Всеобъемлющая политика гендерного равенства
К концу объявленного ООН десятилетия женщин, в 1984 году, в Новой Зеландии благодаря деятельности Женского электорального лобби и других организаций появилось Министерство по делам женщин. Тогда его заявленной целью было «добиваться своего собственного упразднения», говорится в одном из правительственных докладов. То есть предполагалось, что проблему неравенства нужно решить, а не заниматься ею вечно.
Достижения министерства в 2011 году были признаны Новозеландским институтом по экономическим исследованиям, который назвал его самым эффективным из 22 государственных департаментов Новой Зеландии. И оно до сих пор функционирует.
У него много направлений деятельности: оно руководит выполнением международных обязательств в отношении статуса женщин; следит, чтобы женщины имели равную с мужчинами возможность занимать государственные посты (речь не о квотах, а о возможности претендовать на ту или иную должность); занимается вопросами женской занятости и равной оплаты труда, собирает и анализирует данные по проблемам, с которыми сталкиваются женщины и девочки. Кроме того, в стране есть стратегия по борьбе с гендерно обусловленным насилием.
При этом борьба с неравенством не заперта внутри одного министерства, а пронизывает все сферы государственного управления. Например, казначейство проверяет бюджет на предмет того, нет ли в том, как тратятся деньги государства, несправедливости по отношению к женщинам.
Другая особенность политики гендерного равенства — она касается не только женщин. Опыт стран, пытавшихся решать «женский вопрос» в одностороннем порядке (например, СССР), показывает, что часто это приводит к двойной нагрузке: женщина уже может заниматься карьерой и политикой, но все еще должна выполнять обязанности, связанные с материнством и домашним хозяйством. «Новая государственная политика ценила женщин как работников, а не как матерей. У одиноких матерей с ограниченным доходом не было выбора», — пишет Барбара Брукс о том, как борьба за права и возможности превращается в инструмент давления.
Наталья Ерохова напоминает, что Новая Зеландия, а также Австралия и несколько европейских стран первыми на законодательном уровне приняли систему предоставления отпуска по уходу за ребенком не только матерям, но и отцам.
«Мне нравится трактовка гендерного равенства именно как гендерного баланса, — говорит Ерохова. — Многие ошибочно полагают, что нужно приравнять мужчин и женщин, просто поставить знак равенства. Это не совсем корректно. Важно дать возможность раскрыться индивидуальности в зависимости от талантов, способностей, желаний, а не от навязываемых гендерных стереотипов, исключительно мужских или исключительно женских ролей и профессий. Речь идет о соблюдении прав как женщин, так и мужчин, и в этом плане Новая Зеландия представляет интересный пример».
Уже упоминавшаяся организация NCWNZ напоминает, что борьба за равные права и возможности — это задача не только для женщин: «Отцы, братья, дяди и друзья мужского пола также должны присоединиться к созданию общества, в котором женщинам будет комфортно жить».
Не останавливаться на достигнутом
Суфражизму в Новой Зеландии уже более 130 лет. Борьба за права женщин в этой стране изначально шла снизу вверх и, дойдя до уровня парламента и правительства, институционализировалась и превратилась в планомерную работу по внедрению равенства — уже сверху вниз.
Однако, по мнению историка Барбары Брукс, называть позиции женщин «влиятельными и крепкими» стало возможным только недавно. Она считает, что современный образ жизни комфортен далеко не для каждой женщины в стране, а подходит только образованным, обеспеченным и бездетным.
Проблемы с гендерным равенством признают и на высшем уровне: в начале года новый премьер-министр Крис Хипкинс призвал мужчин громче заявлять о мизогинии и абьюзе в отношении женщин, поскольку тем, кто от этого страдает, часто бывает слишком тяжело защищать себя в одиночку. Женщины составляют большинство среди тех, кто получает минимальную зарплату, несмотря на то, что чаще, чем мужчины, получают высшее образование.
Исследование, проведенное два года назад, показало, что, несмотря на прогресс и успехи в установлении равенства, не все жители видят ситуацию одинаково. В отличие от мужчин женщины Новой Зеландии считают прогресс недостаточным, а себя — самой дискриминируемой группой. Среди основных задач по искоренению неравенства они называли выравнивание времени, проведенного в заботе о доме и детях, и предоставление больших возможностей работающим женщинам.
Кроме того, общественные настроения колеблются. Анализ ответов показал, что в обществе растет толерантность к домашнему насилию, несмотря на осуждение мачизма. А еще по непонятным для исследователей причинам общество в целом стало проявлять больше симпатий к «консервативному укладу».