Суд не последней инстанции: как женщины защищают свои права в ООН, ЕСПЧ и ОБСЕ
Права человека делятся на несколько групп, или поколений. Первое поколение — личные и политические права. Второе — экономические и социальные. Третье — так называемые коллективные (право на мир, на здоровую окружающую среду). Все они в полной мере принадлежат и женщинам, но иногда требуют особой защиты в силу дискриминированного положения последних. Поэтому, например, у ООН есть Конвенция по ликвидации всех видов дискриминации в отношении женщин, а в Европейской конвенции по правам человека предусмотрена статья о недискриминации (по любому признаку, не только в отношении пола).
Совместно страны пытаются решить многие проблемы, в том числе и по женской повестке. Среди них — недостаточное участие женщин в политической жизни, неравная оплата труда, насилие в отношении женщин, недостаточная охрана здоровья. «Обеспечение сексуального и репродуктивного здоровья и соответствующих прав женщин – ключевое условие гендерного равенства», — сказано, например, в заявлении европейского отделения ВОЗ.
Ответ на вопрос, почему именно женское здоровье нуждается в особом отношении, лежит на поверхности: «Разница между женщиной и мужчиной на физиологическом уровне заключается именно в функции деторождения, — рассуждает кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного права РУДН, читающий курс «Дискриминация и гендерные вопросы в современном международном праве» Екатерина Киселева. — С точки зрения социальных последствий именно это делает женщину зависимой от мужчины, окружающих людей, общества. В период беременности, вскармливания, воспитания детей женщина вместо уважения получает дополнительную уязвимость, и этот момент — зона роста в исправлении ситуации».
Защитить свои права в России
За защитой своих прав люди обращаются в полицию и другие правоохранительные органы (например, прокуратуру), а также суд. Часто, проиграв гражданский суд, человек перестает бороться. Причин много: от незнания доступных опций внутри страны до убежденности в стереотипном отношении судей к делам о насилии, например. А ведь формально в России можно пожаловаться даже президенту, написав обращение.
Кроме того, есть отдельные, но менее известные институты. Например, Уполномоченный по правам человека в России, к которому и следует обращаться тогда, когда исчерпаны все иные правовые возможности, но вы не удовлетворены принятым решением. В таком случае вы можете пожаловаться уполномоченному на те органы, которые, по вашему мнению, неправильно рассмотрели ваше дело или неправомерно отказали в решении.
Когда не получается добиться справедливости в своей стране
Если человек считает, что внутри страны он так и не нашел правосудия, то имеет смысл обратиться к международным организациям по защите прав человека. Обращаться за международной защитой можно в случаях, когда ваши права нарушены, а государство не отреагировало должным образом. Например, вы пострадали от насилия, но государство не принимает адекватных мер по наказанию преступника и вашей защите. При этом страна должна подписать и ратифицировать договор, на который вы ссылаетесь.
Вообще граждане России юридически активны в плане защиты своих прав на международном уровне: жалоб из России поступает немало. Например, статистика Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) показывает, что еще два года назад фиксировалось рекордное количество дел, в 2020 году их стало на треть меньше. 22,8% жалоб в суд приходит от российских заявителей. На втором месте находится Украина, далее идут Турция и Румыния. Заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России Андрей Данельян объясняет, что на высокие показатели влияют структурные проблемы национальной правовой системы (те же условия содержания заключенных, длительность судопроизводства). Однако считает, что количество жалоб нужно рассматривать в том числе с точки зрения численности населения России: по количеству жалоб на душу населения Россия не входит в первую десятку.
Для того, чтобы понять, куда женщина может обратиться на международном уровне, следует посмотреть, в какие международные организации входит Россия и какие договоры она подписала. В случае России это ООН, Совет Европы и ОБСЕ. Европейский суд по правам человека Совета Европы является судебным органом, а договорные органы и специальные процедуры ООН, как и спецпроцедуры ОБСЕ, — квазисудебными. Кроме того, если речь идет о проблеме с трудовыми правами, есть еще МОТ (специализированное учреждение ООН), но этот путь более тернистый, чем в предыдущих трех случаях.
ООН
В области прав человека у Организации Объединенных Наций есть девять договоров и десять договорных органов, которые следят за соблюдением этих документов. Это Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по защите прав трудящихся-мигрантов, Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания, Комитет по правам инвалидов и Комитет по насильственным исчезновениям.
Большинство дел в отношении прав женщин подпадают в сферу ответственности Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), который наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и факультативного протокола к ней. Однако если права женщины нарушены в одной из областей, за которые отвечают другие комитеты, она может обратиться напрямую туда.
В КЛДЖ входят 23 независимых эксперта по правам женщин со всего мира. Раз в несколько лет они рассматривают доклады стран-участниц конвенции о соблюдении конвенции. Также у комитета предусмотрена процедура индивидуальных жалоб. Они могут быть поданы отдельными лицами и группами лиц, а также от их имени с сообщением о предполагаемых нарушениях их прав, гарантированных Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Когда комитет принял решение по делу, оно одновременно направляется заявителю и государству-ответчику. В случае решения о нарушении положений конвенции Комитет предлагает государству представить в течение установленного периода информацию о том, какие шаги оно предприняло в отношении его выводов и рекомендаций.
К заявлениям, которые рассматривает комитет в рамках процедуры подачи жалобы, в том числе относятся следующие вопросы: домашнее насилие; принудительная стерилизация; стереотипы, влияющие на право женщин на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство; отсутствие законов и норм, регулирующих доступ к медицинскому аборту; условия содержания под стражей, не адаптированные под особые нужды женщин; неоказание надлежащей медицинской помощи в связи с беременностью, которое привело к гибели женщины.
В России решение КЛДЖ по делу Светланы Медведевой о запрещенных профессиях было первым в рамках процедуры индивидуальных жалоб, вспоминает эксперт АДЦ «Мемориал», который помогал Медведевой, Стефания Кулаева.
Светлана Медведева — женщина, которая в 2012 году не смогла устроиться в ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» на должность моториста-рулевого, хотя имела диплом по специальности. В отношении проблемы КЛДЖ тогда заявил, что запреты отражают консервативные представления о ролях и обязанностях женщины и мужчины в семье и обществе и закрепляют за женщиной главным образом роль жены и матери — это подрывает ее социальный статус и перспективы образования и карьерного роста. Более того, нужно не ограничивать людей по признаку пола, а стимулировать работодателей улучшать технологии, чтобы места работ становились безопасными.
«Мне говорили, что решение КЛЖД не является обязательным к исполнению. Но в 2017 году Верховный суд России постановил, что решение обязательно для исполнения в России. Это очень ценно, поскольку ВС таким образом признал и решение КЛДЖ и, получается, вообще дискриминацию женщин», — говорит Кулаева.
Не кочегарки и не плотницы: как женщины осваивают запрещенные раньше в России профессии
Помимо этого, у ООН есть специальные процедуры Совета ООН. Это рабочая группа по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике (пять экспертов, работающих совместно) и специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин ООН. Они могут информировать и консультировать по конкретным вопросам в области прав человека или по ситуациям с правами человека в определенных странах.
Эксперты посещают страны, проводят исследования, способствуют разработке международных стандартов, участвуют в просветительской деятельности и реагируют на индивидуальные случаи нарушений прав человека и проблемы более широкого характера путем направления сообщений государствам.
«Обращение к спецдокладчику по сути представляет собой информирование эксперта о проблеме. Иногда это может быть эффективно, но все-таки это не решение суда, как в случае с ЕСПЧ, — говорит Кулаева. — Это может хорошо сработать, но взаимодействие с государствами идет закрыто, и продвижение по кейсу непрозрачно, в отличие от КЛДЖ или ЕСПЧ».
Пострадавшая может написать уполномоченным лицам самостоятельно, но лучше делать обобщенное обращение от нескольких людей, рекомендует эксперт, поскольку возможности спецдокладчиков не безграничны, особенно в ситуации, когда процедура индивидуальных жалоб не предусмотрена в принципе.
Примечательно, что туда можно обращаться без исчерпания внутренних средств (то есть до того, как пройдены все возможные инстанции внутри государства) — например, в экстренной, вопиющей ситуации, обращает внимание Киселева.
Еще один вариант в рамках ООН — это МОТ, Международная организация труда, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ выпускает конвенции, проводит конференции и встречи государств-участников, вырабатывает рекомендации. Ее внимание направлено и на гендерное неравенство в области труда.
В 2019 году МОТ приняла Конвенцию об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, дающую определение насилию и домогательствам как неприемлемым практикам поведения, которые наносят экономический, психологический и прочий вред пострадавшим.
«Признание харассмента на работе — тоже новая вещь на международной арене. Многие не считают это даже нарушением прав. Подумаешь, мужчина проявил к тебе внимание. Но часто это создает мучительные условия на работе или ведет к коррупционным рискам. Конвенция МОТ прямо говорит, что создание условий, когда женщина делает то, чего не хочет, либо вынуждена сопротивляться, рискуя карьерой, — вид дискриминации», — комментирует Кулаева.
Но особенность МОТ заключается в том, что обратиться туда можно только через трех акторов, имеющих в ней голос. Это профсоюзы, работодатели и государство. Выйти на МОТ напрямую, как на КЛДЖ и ЕСПЧ, нельзя. В этой связи особенно важной становится роль профсоюзов.
Соцпакет против абьюза: как компании защищают своих сотрудников от домашнего насилия
ОБСЕ
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе — крупнейшая в мире региональная организация. У нее есть так называемые корзины — направления работы. Первая «корзина» — политико-военное измерение, вторая — экономическое и экологическое измерение, третья — человеческое измерение. В рамках последней «корзины» организация как раз и занимается защитой прав человека и развитием демократических институтов. В частности, этим занимается Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.
ОБСЕ следит за соблюдением гендерного равенства и расширением экономических возможностей женщин. Сюда можно обращаться по вопросам доступа к образованию, медицине, а также за содействием в сфере ведения бизнеса. Рабочие группы ОБСЕ проводят конференции и тренинги по ведению бизнеса для женщин, консультируют по вопросам трудовой миграции. На сайте организации можно найти специализированные отчеты и брошюры о деятельности женщин и равноправию.
Организация финансируется за счет взносов 59 государств-участников. Советник ОБСЕ по гендерным вопросам ездит по странам, в том числе чтобы получать обратную связь от местных женских сообществ. Специальный представитель по гендерным вопросам Парламентской ассамблеи ОБСЕ отвечает за отражение гендерной проблематики в решениях, докладах и резолюциях Ассамблеи.
Спецпроцедуры ОБСЕ устроены по такому же типу, что и спецпроцедуры ООН: они не предполагают процедуры индивидуальных жалоб. Эксперты влияют на решение проблем пусть иногда и эффективно, но все-таки косвенно.
Совет Европы
У Совета Европы есть, пожалуй, самый действенный способ заставить страны восстановить попранные права — Европейский суд по правам человека. Обращаться туда можно только по причинам нарушения прав, перечисленных в Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ) и протоколах к ней. Отдельной статьи про гендерное неравенство там нет, но есть статья о запрещении дискриминации. Следует, однако, помнить, что она не самостоятельная, то есть всегда идет в связке с другими статьями, что логично, ведь дискриминация всегда проявляется в чем-то. Например, если вас вовлекают в рабство или принудительный труд по признаку пола, то это нарушение ст. 4 (запрещение рабства и принудительного труда) и ст. 14 (запрещение дискриминации). Если признак пола отсутствует — только ст. 4 . Подход ЕСПЧ заключается в недискриминационном отношении к каждому праву, вне зависимости от того, жалуются ли на пытки или на отсутствие эффективной судебной защиты.
Член Европейской ассоциации адвокатов по уголовным делам, экс-представитель Германии при совете адвокатов ЕС, профессор Кельнского университета Ульрих Зоммер подтверждает, что обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека довольно просто: подать жалобу может любое физическое лицо независимо от возраста, гражданства и дееспособности (а также юрлица). Механизм такой: нужно заполнить формуляр жалобы, который можно скачать на сайте ЕСПЧ, приложить копии подтверждающих документов и отправить по почте в суд. При этом необходимо соблюсти условия приемлемости, закрепленные в статье 35 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (все внутренние средства защиты должны быть исчерпаны, жалоба не должна быть анонимной и т. п.). Кстати, обращение в ЕСПЧ «не облагается пошлиной» — то есть является бесплатным. «Единственные расходы, которые понесет заявитель, это расходы на адвоката и почтовые услуги», — говорит профессор Зоммер. Тем, кто не имеет возможности компенсировать работу юриста, ЕСПЧ в определенных случаях может предоставить материальную помощь. Эта опция особенно актуальна для женщин, находящихся в финансовой зависимости от абьюзера, например.
Жалоба против России передается в подразделение, сотрудники которого говорят по-русски и знают российское законодательство (так суд работает с любой страной-участником). Рассмотрение жалобы может занять длительное время, так так таких обращений тысячи, а рассматриваются они в определенной последовательности. Но ввиду исключительных обстоятельств некоторые могут быть признаны срочными. Профессор отмечает, что существуют категории повторяющихся дел, по которым ЕСПЧ уже устанавливал нарушения, и определенная практика устоялась. Такие дела рассматриваются Европейским судом быстрее всего, и в подавляющем большинстве случаев выносится постановление в пользу заявителя. Гораздо сложнее, если какая-либо ситуация рассматривается впервые — тогда-то и потребуется адвокат.
По словам профессора, чаще всего за помощью обращаются с жалобами на нарушения права на справедливое судебное разбирательство, права собственности, права на уважение частной и семейной жизни, а также с жалобами на нарушения прав заключенных. Примерно треть этих жалоб поступает от женщин. Кроме того, женщины часто обращаются с целью защитить права своих детей. «Пандемия, к сожалению, напомнила всем странам и о нерешенной проблеме домашнего насилия, жертвами которой в большинстве случаев становятся женщины и дети», — говорит адвокат.
Кстати, в прошлом году ЕСПЧ впервые обратился к России с требованием рассказать о профилактике домашнего насилия.
Летом 2019 года было принято постановление по громкому делу «Володина против России» — дело «о сталкере». Гражданку России после расставания преследовал бывший сожитель: выслеживал, избивал, портил ее имущество. Полиция отказывалась открывать дело. ЕСПЧ признал Володину потерпевшей и присудил компенсацию в €20 000, а заодно прописал в своем постановлении, что Россия признана виновной в дискриминации в отношении женщин, так как насилие было осуществлено «по признаку пола». Суд отметил, что в стране до сих пор нет понятия «охранный ордер».
«Еще лет 10 назад суд дискриминацию здесь бы не усмотрел. А теперь это уже всеми признанный прецедент: отсутствие эффективной защиты от домашнего насилия — это дискриминация на государственном уровне», — говорит Кулаева.
Теперь можно не платить?
В июле будет год, как в Конституцию РФ были внесены изменения, среди которых резонансной в юридическом сообществе стала поправка о превалировании российского права над международным.
Поправки к Конституции и федеральные законы на исполнение решений ЕСПЧ никак не влияют. Страна может принять любые законы, но, ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Россия признала юрисдикцию суда и взяла на себя обязательство исполнять его решения. Отказаться от этого можно только путем выхода из договора.
Андрей Данельян напоминает, что в Россия в силу статьи 46 Конвенции (как и любой другой член СЕ) обязана исполнять все постановления ЕСПЧ. «Речь в постановлениях ведь идёт не только о выплате компенсаций — это самая легкая часть исполнения, — говорит Данельян. — Зачастую суд предписывает принимать общие меры — проводить реформы, менять законодательство и практику».
Юрист уточняет, что на основе ст. 79 обновленной Конституции и постановления КС 2015 № 21-П РФ вправе отказаться от исполнения постановления, если оно противоречит Конституции. Такое бывало: можно вспомнить дело ЮКОСа, когда Конституционный суд разрешил государству не платить €1,9 млрд экс-акционерам компании.
«Ежегодно Минюст РФ отчитывается перед Комитетом министров Совета Европы об исполнении постановлений, и, согласно отчету, Россия исполняет почти все постановления ЕСПЧ в части выплаты компенсации. И будет исполнять, поскольку поправки в Конституцию не затрагивают вопросы, связанные с выплатой компенсации», — поясняет Данельян.
Что эффективнее
ЕСПЧ — судебный орган, поэтому его механизмы принятия решений и контроля за их исполнением государствами более четкие, прозрачные и действенные. КЛДЖ ООН, а также спецпроцедуры ООН и ОБСЕ — квазисудебные структуры, больше рекомендующие, чем постановляющие.
Дело в ЕСПЧ может рассматриваться годами, а государство не обязательно исполнит постановление (хоть и выплатит компенсацию). В КЛДЖ очередь идет быстрее, но компенсация вовсе не предусмотрена.
«Светлана Медведева для жалобы выбрала КЛДЖ, потому что хотела более быстрого решения проблемы и вообще эффективного решения, — говорит Кулаева. — А финансовые претензии она никогда не заявляла и в российских судах».
Кроме того, В ЕСПЧ доказать дискриминацию крайне сложно. К сожалению, суд очень часто не усматривает дискриминационную составляющую, хотя прогресс здесь за последние 20 лет есть, отмечает Кулаева. Об этом говорит кейс Володиной.
Спецпроцедуры ООН И ОБСЕ подразумевают обращение к экспертам. Работа по проблемам там всегда идет закрыто, и следить за процессом невозможно. Однако и они могут хорошо сработать на межгосударственном уровне, в коммуникациях стран, как это было в случае с той же Медведевой, отмечает Кулаева.
В МОТ в принципе нельзя обратиться напрямую, но такой механизм нельзя сбрасывать со счетов, хотя этот путь и более тернистый.
«Если мы говорим об обязательности исполнения решения, то наиболее эффективный механизм у ЕСПЧ, — считает Екатерина Киселева. — Но в ситуации массовых и грубых нарушений лучше сработают те структуры, которые могут быстрее реагировать, хотя они и не выдадут обязательного решения. Речь идет о тех же спецпроцедурах ООН. Они могут запросить у государства разъяснения по рассматриваемому вопросу».
Куда обращаться, зависит от конкретной ситуации, запросов заявительницы и ресурсов на борьбу. Но главное, что варианты есть.