Турция начала снижать поток товаров двойного назначения в Россию на фоне давления США

Спад после бума

В октябре и ноябре Турция начала снижать поставки в Россию так называемых товаров двойного назначения, которые можно использовать для военных нужд. Это следует из последних данных Турецкого института статистики (TurkStat), которые изучил Forbes. В выборку попали 45 категорий товаров из списка для экспортного контроля (Common High Priority Items List), который составили США, ЕС, Великобритания и Япония. В списке — важные для военной промышленности товары с высоким риском «незаконного перенаправления в Россию»: электроника, чипы, полупроводники, печатные платы, аппаратура для связи и навигации, оптические прицелы. 

Так, в ноябре стоимость таких поставок упала до $8,4 млн — месячного минимума с августа 2022 года. При этом спад нельзя объяснить сезонностью — в 2021–2022 годах снижения экспорта той же группы товаров в Россию не наблюдалось. 

Более того, динамика расходится с общим трендом по турецкому экспорту в Россию.

Уже с сентября начал сокращаться вывоз в Россию наиболее крупной категории — «электрического оборудования для переключения или защиты электрических цепей, а также для выполнения соединений с электрическими цепями», на которую приходится 39% всей стоимости поставок товаров из списка в Россию. Возможно, Россия переключилась на поставки данной продукции из Китая, допускает старший преподаватель кафедры Международного бизнеса и таможенного дела РЭУ имени Г.В. Плеханова Олег Иванов. Лидеры по экспорту данной продукции в мире — Китай, Гонконг, Германия, США, говорят данные Comtrade. Экспорт в Россию из Китая данной товарной группы вырос в июле, а с сентября выросли поставки из Гонконга, привел статистику эксперт.

В целом в 2023 году поставки товаров двойного назначения из Турции в Россию переживали бум. Кратный рост турецкого экспорта этих товаров начался еще в мае 2022-го, когда прошла первая волна адаптации к антироссийским санкциям, введенным после начала «спецоперации»* на Украине. В результате экспорт этих товаров по итогам первого года «спецоперации» вырос в три раза — почти до $70,9 млн. В 2023-м Турция продолжала наращивать поставки товаров двойного назначения в Россию — их суммарный экспорт за январь — ноябрь 2023 года превысил $129 млн, что в два раза выше, чем в 2022-м и почти в шесть раз превышает уровень 2021 года. 

На фоне снижения вывоза в Россию в конце 2023 года Турция почти в полтора раза увеличила поставки тех же самых позиций в Казахстан. Кроме того, произошел всплеск экспорта этих товаров в Узбекистан в сентябре — примерно втрое месяц к месяцу. Вполне возможно, что часть поставок была переориентирована на эти страны, допускает Олег Иванов. В целом в 2023 году наблюдался рост экспорта товаров двойного назначения в постсоветские страны: Азербайджан, Грузию, Казахстан, Киргизию и Узбекистан, обращала внимание Financial Times. 

Федеральная таможенная служба России не ответила на вопросы Forbes «в связи с тем, что ФТС временно приостановила публикацию расширенных данных о внешней торговле». 

Особое внимание США

Экспорт начал снижаться накануне визита в Турцию замминистра финансов США Брайана Нельсона, который курирует вопросы противодействия терроризму и финансовой разведки. В ноябре он посетил Анкару и Стамбул во второй раз за год, чтобы обсудить с турецкой стороной пути предотвращения «торговой и финансовой активности», которая приносит выгоду России в ее противостоянии с Украиной, писала Financial Times.

США требуют, чтобы физические и юридические лица из стран, которые не присоединились к санкциям против России, соблюдали санкционный режим — в противном случае, эти лица могут стать фигурантами американских санкционных списков. В конце декабря президент США Джо Байден подписал указ, который дает возможность вводить санкции против иностранных финансовых структур, если они содействовали операциям, связанным с обеспечением российской военной промышленности.

Более десятка турецких фирм и граждан уже попали под санкции США за посредничество в закупках Россией электроники и оборудования. В частности, компания Dexias, по данным американского Минфина, закупала американские электронные компоненты для перепродажи российской «Радиоавтоматике»; Azint Elektronik поставляла в Россию электронные интегральные схемы; Technopartner — американские технологии; Bosphorus Gate и Smart Techno Group — интегральные схемы; Basilevs Lojistik — литий-ионные и электрические аккумуляторы. Созданная в марте 2022 года Azu International занималась поставками в Россию компьютерных чипов, а турецкий бизнесмен Берк Тюркен через свои компании BSB Group и Turken Digital помогал закупать оборудование для производства полупроводников и нанотехнологий.

Официальная Анкара давала «устные заверения» Еврокомиссии, что с 1 марта остановит транзит в Россию товаров под санкциями и экспортным контролем. Власти Турции распространили среди компаний список запрещенных для реэкспорта в Россию иностранных товаров. МИД Турции уверял, что власти жестко мониторят и предотвращают попытки обойти санкции через Турцию — крупные финансовые и промышленные предприятия «строго соблюдают» ограничения, но небольшие организации «безразличны к санкциям». 

Как обходится экспортный контроль

Основной принцип экспортного контроля заключается в том, что, если лицо, планирующее трансфер технологий, полагает, что они могут быть использованы для создания оружия массового поражения и т.д., оно должно запросить лицензию на проведение такой операции, пояснил Forbes Олег Иванов.

Обязательное условие для получения лицензии на экспорт — запрет реэкспорта в третьи страны. «Но будет ли третья сторона соблюдать это условие, зависит уже от нее и от системы экспортного контроля, которая действует в этой стране», — подчеркивает эксперт. Другой типичный способ обхода — заявить код товарной номенклатуры, который не входит в перечень контролируемых, но «подходит» к экспортируемому товару, рассуждает эксперт.

Эффективность обхода экспортного контроля зависит от строгости работы таможенных служб, подчеркивает Олег Иванов. Потенциально реэкспорт санкционных товаров может осуществляться через портовые экономические зоны, где снижен таможенный контроль. «Свободные экономические зоны Турции считаются частью единой таможенной территории «Турция — ЕС», — пояснил Forbes ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Андрей Гнидченко. — Предположительно, большая часть реэкспорта могла идти через эти зоны». При этом объемы поставок через них сокращались последние несколько месяцев, отмечает он.

Статистика внешней торговли учитывает только партии, которые проходят таможенное декларирование. Товары, которые провозят граждане, если на них не подается пассажирская декларация, а также контрабанда не отражаются в статистике, подчеркивает Олег Иванов. Так, электронные компоненты в самом начале списка для экспортного контроля, которым США отводит «решающую роль в производстве передовых российских систем высокоточного оружия», — маленькие и легкие, которые легко перевезти в багаже физических лиц. 

* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.