Комитет Госдумы раскритиковал законопроекты о борьбе с финансовыми пирамидами

Цели, заявленные в инициативе депутатов по борьбе с финансовыми пирамидами, не связаны с гражданско-правовым регулированием и не могут быть достигнуты изменением частноправовых норм, говорится в отзыве комитета Госдумы по законодательству, размещенном в базе данных нижней палаты парламента.

Законопроекты, которые направлены на борьбу с финансовыми пирамидами, были внесены группой сенаторов и депутатов в конце сентября. Его авторы предложили запретить потребительским кооперативам привлекать заемные средства от других лиц, кроме пайщиков, а также прописать ограничения на привлечение инвестиций физлиц. В частности, они предложили указать, что инвестиции физлиц смогут привлекать только кредитные организации и некредитные финансовые организации в соответствии с законами, которые регулируют их деятельность, а также эмитенты в связи с размещением ценных бумаг. Согласно тексту законопроекта, привлечение инвестиций физлиц предложено допускать только при условии встречного предоставления инвесторам ценных бумаг либо в случаях, когда лица имеют право на привлечение инвестиций граждан по закону. Также авторы пакета документов предложили установить административную ответственность за нарушение ограничений, предусмотрев штрафы до 1 млн рублей или приостановку деятельности на срок до 90 дней.

Организация финансовых пирамид уже запрещена уголовным законодательством, напомнил комитет в своем отзыве на инициативу. В Уголовном кодексе есть статья 172.2 (организация деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества): максимальное наказание по ней — шесть лет лишения свободы. Введение дополнительных частноправовых ограничений существенно ограничит автономию воли субъектов гражданского права, оно не может быть признано обоснованным и оправданным, считает комитет.

Предложение авторов законопроекта запретить потребительским кооперативам привлекать займы от кого-либо, кроме пайщиков, противоречит тенденции регулирования отношений, которые возникают в связи с деятельностью потребительских обществ, указано в отзыве. Полномочия таких обществ по привлечению займов были расширены в 2012 году, до этого они могли привлекать лишь средства пайщиков и граждан, а после поправок — от пайщиков и иных лиц. Это расширение круга займодавцев объяснялось социальным характером потребительской кооперации, которая направлена на развитие сельских территорий и повышение деловой активности на селе, отметил комитет. Предложенные законопроектом поправки не только не снизят риски создания финансовых пирамид, но и создадут необоснованные препятствия для потребительских обществ, деятельность которых носит скорее социальный, чем коммерческий характер, говорится в отзыве.

Идея авторов поправок ввести ограничения на привлечение инвестиций физлиц представляется необоснованной, а ее включение в закон «О защите прав инвесторов» вызывает возражения, указал комитет. Закон не регулирует отношения, связанные с инвестированием в объекты, кроме ценных бумаг, в связи с чем предложение закрепить, что привлечение инвестиций физлиц путем направленной неопределенному кругу лиц публичной оферты либо ее предложения допускается лишь при встречном предоставлении ценных бумаг, лишено смысла, говорится в отзыве. Инвестирование в ценные бумаги уже предполагает, что инвесторы — и физлица, и юрлица — должны получать их в качестве встречного предоставления, объяснил комитет. К тому же публичное предложение и реклама документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но которые при этом не считаются ценными бумагами в соответствии с законодательством, запрещена законом «О защите прав инвесторов», и эта норма уже направлена на предотвращение инвестиции физлиц без встречного предоставления ценных бумаг, отметил комитет.