Прощание с «золотым паспортом»: главные вопросы о закрытии программы получения кипрского гражданства
Что произошло?
Одна из самых популярных программ гражданства в обмен на инвестиции — кипрская — с 1 ноября 2020 года перестанет существовать. Об этом сегодня сообщила президентская администрация Кипра. Причин, по официальной версии, две: недостатки программы и злоупотребления при ее реализации.
Почему программу решили закрыть?
В текущем виде программа вызывала много критики, зачастую справедливой, поэтому ее закрытие было вопросом времени, говорит Forbes партнер по международному налогообложению «Кроу Экспертиза» Рустам Вахитов. Действительно, Кипр уже не первый год находился под огнем критики за свою программу «золотых паспортов». В январе 2019 года еврокомиссия опубликовала доклад с анализом правил предоставления в ЕС гражданства в обмен на инвестиции. В нем говорилось, что программы «золотых паспортов» и «золотых виз» существуют в двух десятках европейских стран. Но особое внимание в докладе уделялось именно Кипру, Мальте и Болгарии, так как они фактически ведут торговлю гражданством. При этом у них есть проблемы с проверкой заявителей, а это риски для безопасности ЕС, в том числе коррупционные.
Масла в огонь подлило и масштабное расследование арабского телеканала Al Jazeera о кипрской программе получения «золотых паспортов». В августе он опубликовал список из 100 обладателей кипрских паспортов и утверждал, что большинство из них не соответствовали правилам получения гражданства. 12 октября телеканал опубликовал новое расследование, в котором показал, как можно получить «золотой паспорт» Кипра людям не с кристально чистой биографией. Корреспондент телеканала под видом состоятельного гражданина Китая, осужденного на родине за взяточничество и отмывание доходов, встречался с политиками и агентами по недвижимости на Кипре и они обещали содействие в решении вопроса.
Проблему признавали и внутри страны. Особенно ситуация ухудшилась после публикаций расследований Al Jazeera, говорилось в отчете офиса генерального аудитора Кипра от 24 сентября 2020 года.
Из документа, к примеру, следует, что после 21 мая 2018 года власти Кипра получили 1 597 заявок на «золотое паспорта», из них 635 еще находятся на рассмотрении. К 91 заявке на рассмотрении есть вопросы, касающиеся сомнительных источников происхождения средств, включения в «панамские документы» и так далее.
В трех из пяти случаев у аудиторов возникли «обоснованные подозрения», что реальным инвестором был муж, но заявителем при этом была жена. Возможно, делают вывод они, это связано с тем, что инвестор планировал избежать объяснений по поводу происхождения средств. Следовательно, предоставление гражданства членам семей без необходимости для них инвестировать деньги, увеличивает риски программы, говорилось в документе. «Речь идет о возможно тысячах случаев получения кипрского гражданства членами семей иностранных бизнесменов и инвесторов с 2013 года, к данным по которым у нас нет доступа, — говорится в отчете. — Мы обращаем внимание на экономические последствия предоставления кипрского гражданства возможно тысячам человек, которые не инвестировали в кипрскую экономику ни одного евро».
После публикации Al Jazeera власти Кипра начали проверку всех выданных за 18 последних лет «золотых паспортов». Осенью 2019 года власти Кипра отозвали 26 «золотых паспортов», в октябре 2020 года — еще семь.
Как работает программа?
Сама программа «гражданства в обмен на инвестиции» в современном виде начала действовать на Кипре в 2013 году. Сейчас, по данным Henley&Partners, кипрского паспорта нужно ждать около 9 месяцев. В это время в том числе шла проверка заявителя и членов его семьи. В ее последней форме она выглядит так.
Заявитель должен был вложить в экономику Кипра не менее €2 млн, к примеру, купить жилую или коммерческую недвижимость, инвестировать в компанию, работающую на Кипре, вложить деньги в инвестфонд или распределить эту сумму по нескольким перечисленным вариантам.
Кроме того, у заявителя должна быть в собственности недвижимость на Кипре стоимостью не менее €500 000.
Заявители должны дополнительно вложить по €75 000 в Кипрский фонд содействия научным исследованиям и Кипрскую корпорацию земельного развития.
Инвестиции с мая 2019 года нужно держать пять лет (до мая 2019 года нужно было сохранять инвестиции три года).
Заявителю надо иметь действующую шенгенскую визу.
Если заявитель ранее получал отказ на получение гражданства в любом другом государстве-члене ЕС, то для него и членов его семьи возможность участия в кипрской программе блокировалась.
Что будет с теми, кто ожидает решения по паспорту?
Пока ответа на этот вопрос нет.
- Не исключено, что будет установлен короткий период, в течение которого заявители смогут получить паспорт на основании ранее поданных документов, предполагает партнер КПМГ в России и СНГ Донат Подниек.
- Возможно, условия программы будут пересмотрены, и она будет запущена снова. Но все, кто планировал получить паспорт Кипра на актуальных условиях, имеют такую возможность до 1 ноября, говорит директор департамента зарубежной недвижимости Knight Frank Марина Шалаева.
- В будущем, скорее всего, Кипр представит новую программу, но она будет «гораздо более консервативной и ограниченной», — считает Вахитов. Закон не имеет обратной силы, поэтому заявители, которые уже подали документы и ожидают решения, не должны пострадать, сказал руководитель юридического департамента UFG Wealth Management Николай Варгасов.
Почему кипрская программа была популярной?
В 2017-2019 годах из 2351 человека, получившего кипрское гражданство в обмен на инвестиции, 922 — россияне, писала в августе Al Jazeera. К примеру, в списке оказались имена миллиардера Олега Тинькова, сенатора Вадима Мошковича, экс-главы «ФК Открытие» Рубена Аганбегяна и других. Это был относительно простой и понятный способ получения паспорта страны ЕС, говорит Вахитов. Программа хоть и была довольно дорогой, но пользовалась популярностью за счет довольно быстрой (в среднем полгода) и не слишком обременительной процедуры получения паспорта, добавляет Донат Подниек. Специалисты по миграции при прочих равных рекомендовали выбирать именно Кипр, так как проверка была не очень скрупулезной, а процент отказов был очень мал, сказал Forbes Николай Варгасов.
Паспорт Кипра давал также право вести бизнес в странах Евросоюза и возможность пользоваться привлекательной налоговой системой, сказала директор департамента налогов и права Deloitte Юлия Крылова. Кроме того, с ним можно путешествовать с небольшими визовыми ограничениями — в индексе паспортов от Henley&Partners он занимал 15 место из 106. Судя по последней версии индекса, кипрский паспорт давал возможность безвизового въезда в 174 страны мира.
Зачем эта программа Кипру?
Кипр ввел программу получения паспорта в обмен на инвестиции, когда в стране бушевал экономический и финансовый кризис, который запомнился в том числе «стрижкой» банковских депозитов. Введение программы привело к резкому росту иностранных инвестиций в экономику острова, а это, в свою очередь, подстегнуло экономический рост. К примеру, в докладе Европейской комиссии от февраля 2019 года говорилось, что рынок недвижимости острова восстанавливается благодаря спросу со стороны иностранцев — цены на недвижимости растут третий год подряд вместе с объемами продаж, поддерживаемые программами предоставления гражданства и вида на жительство.
За все время действия программы кипрские паспорта получили около 4000 человек, они принесли кипрской экономике €7,96 млрд, писало агентство AP. Для сравнения — ВВП Кипра за 2019 год, по данным Всемирного банка, составил в пересчете на доллары $24,6 млрд.
Что теперь делать желающим получить «золотой паспорт»?
Альтернативы, безусловно, есть и их довольно много, они отличаются необходимым уровнем инвестиций и других требований. Это, например, Болгария, Мальта, страны Карибского бассейна, говорит Подниек. «Золотой» паспорт Мальты, к примеру, обойдется минимум в €1,1 млн, Болгарии — €1 млн, Гренады и Сент-Китс и Невиса — от €150 000.
Скажется ли отмена программы на ценах на недвижимость на Кипре?
На этот счет у экспертов нет единого мнения. До отмены программы Кипру пришлось пойти на изменение соглашения об избежании двойного налогообложения с Россией. «Эти два события, очевидно, повлекут за собой снижение привлекательности Кипра как юрисдикции размещения иностранных компаний российского бизнеса и состоятельных физических лиц. Что, в свою очередь, объяснит падение спроса на кипрскую недвижимость. Уже сейчас мы наблюдаем скачок интереса на похожую программу для состоятельных физических лиц в Греции и рост запросов на покупку греческих объектов недвижимости», — говорит Юлия Крылова из Deloitte.
Марина Шалаева из Knight Frank настроена более оптимистично. На Кипре по-прежнему есть определенные налоговые льготы для компаний, поэтому коммерческая недвижимость в перспективе будет востребована. «Кроме того, сфера туризма и отдыха всегда была ключевой для Кипра, и состоятельные клиенты продолжат интересоваться местной недвижимостью даже без привязки к паспорту. Вне зависимости от судьбы паспортной программы Кипр останется одним из любимых мест отдыха, с долгим купальным сезоном и самым большим количеством солнечных дней в году», — рассчитывает она.