Интрига последних недель завершилась. Представлен полный состав нового правительства. Главное впечатление от него — нежелание резких перемен. Чиновников порой просто поменяли местами. Другая особенность — выдвижение региональных кадров в федеральные органы власти.
Начнем с вице-премьеров. Теперь их десять человек. Само наличие такого количества замов говорит о сохранении сугубо советской модели управления. Ни в одной развитой западной стране (да и не западной также) нет подобного института заместителей. Там каждый министр работает непосредственно с главой правительства, без всяких посредников. Потому что министр – политическая должность. На нее человек приходит не как назначенный чиновник, а как представитель политической партии, со своим видением того, как следует решать те или иные задачи. Министр — всегда личность, соратник, не функция, не бюрократ, на которого можно повышать голос и которому время от времени устраивают перед телекамерами взбучку.
У нас же глава ведомства нуждается в опекуне в ранге вице-премьера, поскольку он всего лишь чиновник без своей политической позиции. Ссылки на сложность и обилие задач управления — смехотворны. В США, бюджет которых больше российского в четырнадцать раз, кабинетом управляет сам президент, напрямую, безо всяких премьеров и их заместителей. И Трамп не жалуется, что ему тяжело, или что у него до всего не доходят руки. Тоже самое в любой другой крупной президентской республике — Бразилии, Мексике и т.д.
У нас же создана уникально сложная бюрократическая конструкция: президент-премьер-вице-премьер-министр. Когда-то, в 2004 году в России попробовали было отказаться от этой схемы, оставив только одного зама, но уже через полгода вернулись к прежней советской, поскольку в ней удобнее прятать концы в воду, вести запутанные аппаратные интриги, размывать ответственность. Ведь что такое обилие вице-премьеров? Это невозможность определить — кто за что отвечает. Министр валит на куратора, тот – на него. И это очень удобно для бюрократов. Можно прямо сказать, что пока в России будут сохраняться вице-премьеры – толку никакого не будет никогда. Петр Столыпин работал без заместителей и брал всю полноту ответственности на себя, не передоверял никому решение управленческих задач.
У нас же взяли и просто переделили сферы ответственности в который раз — непотопляемый Дмитрий Козак отныне курирует ТЭК и промышленность (наверное, ни дня не работав на заводе), Ольга Голодец, провалившая пенсионную реформу (не она одна, но именно она не сумела предложить приемлемой альтернативы прежней политике), теперь перешла на другую часть социалки, а ее наследие будет разбирать Татьяна Голикова, специально отозванная из Счетной Палаты. Впрочем, она в свое время уже занималась социальной сферой — и тоже без особенных прорывов. Ей придется, все-таки, решать — как будут финансироваться пенсии, и как поднимать пенсионный возраст? Можно заранее предположить, что решение будет неудачным — самая долгоживущая часть населения — женщины, по-прежнему будут выходить на пенсию раньше, чем мужчины, что приведет к новым искам в Конституционный суд. Виталий Мутко возьмет на себя строительство и региональную политику — типичный случай трудоустройства человека, с которым слишком многое связывает президента, и уход которого бы выглядел результатом внешнего давления. Поэтому его и оставили.
По большому счету, ни от кого из них «профессионализма» не требуется — есть министры, которые и будут тащить основную работу, а замы будут «согласовывать». Этим же займется и Антон Силуанов, единственный первый зам, и благоразумно оставивший за собой министерство, поскольку он понимает, что реальными распорядительными полномочиями располагает лишь министр. Силуанов, как и все вышеперечисленные, ни в коем случае не «теоретик», а исправно тащащий свой воз чиновник. Ему ставят задачи, а он их выполняет. О нем смешно говорить в терминах «кейнсианство», «монетаризм», «либерализм», «консерватизм» и так далее. Правительство в России вообще ничего само не задает, это ему задают цели.
Алексей Гордеев и Юрий Борисов на фоне вышеназванных выглядят «профессионалами», ибо займутся тем, чем занимались практически всю свою карьеру. Гордеев как опытный аграрий должен будет поправлять и следить за «молодым» Дмитрием Патрушевым. С одной стороны, это дает успокоение за судьбу сельского хозяйства, с другой — неизвестно, как Гордеев сможет контролировать члена внутрикремлевской корпорации. Борисов сменил Дмитрия Рогозина, который, несмотря на усиленный пиар, так ничем и не прославился, а строительство космодрома «Восточный» под его кураторством стало притчей во языцех.
Вице-премьер и полпред в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, сохранивший свой пост — типичный пример управленческого дублирования. Ведь в кабинете есть пост министра по развитию Дальнего Востока, который займет губернатор Амурской области Александр Козлов, самый молодой из министров. Для чего это нужно — непонятно.
Козлов — один из трех губернаторов, выдвинутых в новый кабинет. Другими его коллегами стали Владимир Якушев из Тюмени, возглавивший министерство строительство и ЖКХ, и Дмитрий Кобылкин из ЯНАО, возглавивший министерство природных ресурсов и экологии. До Якушева ведомство возглавлял тоже губернатор — Михаил Мень, без особенных достижений. Так что успешное руководство регионом (ну или считаемое таковым в Кремле) ничего еще не предопределяет. Назначение Кобылкина как представителя газодобывающего региона имеет смысл, но сегодня ему придется больше нажимать на вторую часть названия — на экологию, а это чревато многими непредсказуемыми вопросами и проблемами. Так что синекурой его должность назвать нельзя.
Из регионов людей приглашают в правительство с понятной целью — люди с мест должны привнести практический опыт и видение, который не хватает столичным бюрократам. Но в настоящих условиях, не они будут задавать тон. А им придется приноравливаться под существующие традиции и правила. Это уже коснулось таких выходцев регионов, которые уже несколько лет работают в Москве, а теперь вошли в правительство — Максима Акимова и Михаила Котюкова, равно как Александра Новака. Николай Никифоров, бывший вундеркинд из Татарстана, в тридцать лет возглавивший Минсвязь, осознал это в полной мере. Он блистал у себя в республике, а в правительстве потерялся. Теперь его место перейдет к Константину Носкову, который будет отвечать за «цифру», которая вошла в название ведомства.
Теперь в трех регионах открываются вакансии губернаторов, но большого интереса они могут вызывать лишь у местных групп влияния, для населения это абсолютно все равно. Кого Кремль назначит, тот и победит без вопросов. К тому же ЯНАО и Тюменская область считаются одними из наиболее благополучных в стране.
Минтранс возглавил выходец из этого ведомства Евгений Дитрих — взамен часто критиковавшегося Максима Соколова. Кураторство Кавказа поручили Сергею Чеботареву из АП, человеку не публичному, но достаточно (и противоречиво) известному в подведомственном регионе.
В президентском, «неэкономическом» блоке мало кто поменялся, отметим лишь нового главу МЧС Евгения Зиничева, таинственно ушедшего в свое время с поста губернатора Калининградской области после двух месяцев работы без внятных объяснений, и который является давним доверенным человеком Путина.
В целом, повторимся, новый состав правительства не обещает каких-то значимых перемен, не порождает ожиданий. Главное для Владимира Путина сегодня — сохранять стабильность и управляемость, не допускать рискованных кадровых решений. Все как и прежде, только немного с другими людьми.